渝北网讯 长期阻碍政府性投资城乡基础设施建设项目加快推进的诸多难题有望被破解，近日，区政府第34次常务会议审议通过的《政府性投资城乡基础设施建设项目两段式业主管理暂行办法》，通过拆分项目任务、阶段性业主实施前后期工作、工作移交，实现了方法创新、管理创新，能起到优化决策、提升效率、节约投资等创新效果。

    “两段式”业主管理办法，是指凡我区实施的或市城乡建委委托开展的政府性投资市政道路、市政设施（含配套雨污水管网、桥涵及市政环卫基础设施）、园林及小城镇设施等城乡基础设施建设项目，施工图设计之前的前期工作由区城乡建委下属单位区项目筹划办,作为第一阶段业主负责实施并取得相关批复；施工图设计完成后交由第二阶段业主负责施工图备案之后的相关工作。“以施工图设计为分界点，把整个项目实施任务切分为两阶段，前后阶段由不同业主负责。”区项目筹划办主任代建军这样解释“两段式”业主管理。

    为什么要实行“两段式”业主管理？区城乡建委方案设计科科长陈煜红告诉记者，主要是“以问题为导向，解决现有难题”。他说，“两段式”业主管理之前，各个基础设施项目的前期工作分散到各街镇、园区、国有公司等业主分头实施，由于可能存在前期工作粗糙、匆忙、论证不充分等问题，容易导致项目设计方案不够科学、建设时序安排不够合理、实施过程设计变更较多、开工困难、推进缓慢等问题，造成年度建设计划新开工率低和投资浪费等后果。

    陈煜红介绍，通过“两段式”业主管理办法，区内各政府性投资建设项目的规划选址、用地预审、规划用地许可、地灾、环评、可研报告、方案设计、初步设计、施工图设计及审查等工作，可根据项目实施的时间要求由区项目筹划办作为第一阶段业主先期完成，然后再移交给第二阶段业主进行施工图备案、施工建设等工作，不仅优化了决策，还提高了工作效率。

    为了使工作走在前面而又不浪费功夫，“两段式”业主管理办法还创新地对暂时不会开工的项目实行分级储备，按开工计划分为“A、B、C”三级，各级储备项目的前期工作内容各有不同。“这样做就能提高年度建设计划开工项目的开工率，解决储备项目开展前期工作未确定业主无法进行报建审批等难题。”陈煜红说，目前我区柑悦大道、李家花园隧道等工程正实施该办法。

    据代建军介绍，我区创新实施的“两段式”业主管理办法参考和借鉴了深圳市盐田区在开展前期工作方面的一些成熟经验和做法。“该办法还能大大节省政府投资。”代建军说，以盐田区为例，该区投资的161个项目，规模约70.99亿元，通过类似办法累计节省了约6亿多元。代建军说，该创新办法尚处在暂行阶段，目前只把大型市政类项目、片区研究项目、市城乡建委委托及区政府指定的项目纳入试行范围，待条件成熟后再行推广。

    记者 郑和顺