——在区委十三届三次全委会上的讲话 
 
 
黄玉林
（2013年10月21日）

　　这次全委会的主要任务是，全面贯彻落实市委四届三次全委会和市委书记孙政才在渝北调研时的重要讲话精神，研究部署我区投入都市功能拓展区开发，全力推进“四区一门户”建设工作。

　　区委十三届二次全委会以来，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市第四次党代会和市委四届二次全委会部署，紧紧围绕“科学发展、富民强区”总任务，研究部署了一系列关系渝北改革发展的重要工作。始终把发展作为第一要务，着力调结构、抓投入、促增长，扎实开展“三大助推”行动，经济发展继续保持了好势头。全力投入内陆开放高地建设，征地拆迁稳步实施，农转城群众妥善安置，社会管理服务扎实开展，与市级开发平台签署了战略合作协议，构建了互动发展、合作共赢机制。空港新城建设步伐加快，“双十”工程进展顺利，环保“五大”行动全面开展，国家生态区建设深入推进，城市管理进一步加强，全国文明城区建设成果不断深化，迎接了中央文明委的复查验收。深入实施农村水利建设年活动，农村公路建设、环境连片整治、农房改造、小城镇建设等进展顺利，都市现代农业发展步伐加快，“一区三带十基地”建设成效初显。着力改善民生民利，全力推进干部“大下访”，结合实际认真办好增收、就业、教育、卫生、住房等28项重点民生实事，社会保障、社会救助工作得到加强。全面加强安全生产，完善了大调解工作机制，有效化解各类社会矛盾，健全社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪，在大开放大开发中保持了政治稳定、社会稳定，荣获“全国平安区县”称号。加强文化事业发展，不断完善三级公共文化服务体系，重庆广告产业园建设加快，“十大”文化产业项目建设有序推进。严格落实中央、市委关于作风建设的系列规定，制定出台了作风建设“十不准”，全面启动“转作风、促发展、解民忧”活动，扎实开展党的群众路线教育实践活动各项准备工作，全面推进“廉政建设基础管理工作年”活动，严肃查处了腐败案件。大力开展中国特色社会主义理论学习和“中国梦”宣传教育，切实加强区委常委会自身建设，出台进一步加强干部管理的意见，启动“百名优秀年轻干部培养工程”，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。以“三有一化”建设为重点，出台了村社区“五好三促”服务型党组织、“双强六好”两新组织党组织和机关事业单位党组织建设的若干意见，后进基层党组织转化成效明显。经过全区上下的共同努力，各项事业又迈出了新步伐。今年前三季度，完成地区生产总值698亿元、增长14.1%，规上工业总产值1767亿元、增长39%，区属公共财政预算收入30亿元、增长14.6%，固定资产投资总额453亿元、增长4.5%，社零总额279亿元、增长14%，进出口总额130亿美元、增长140%，实际到位内资248亿元、外资3.2亿美元，主要经济指标继续位居全市前列。

　　贯彻落实市委全委会精神，是渝北当前和今后一个时期的重要任务。下面，我代表区委常委会，讲四个方面的意见。

　　一、落实市委四届三次全委会精神，抢抓都市功能拓展区发展机遇

　　市委全委会站在战略高度，全面谋划了重庆新一轮发展蓝图。我们必须牢牢把握战略机遇，进一步强化责任意识，以更加饱满的精神状态，推进渝北开放发展。

　　（一）落实市委全委会精神，一定要深刻领会全委会决定的重大意义。市委全委会作出的加快建设五大功能区和深化行政体制改革两项重大决定，是立足重庆直辖体制实际，在新的发展阶段作出的重大战略决策，是贯彻落实党的十八大、314总体部署和市第四次党代会精神的重大举措。科学划分功能区域，明确区县功能定位，有利于在更高水平上统筹区域城乡协调发展，有利于进一步加快建设国家中心城市，有利于加强重庆与周边省市的协调合作，有利于增强区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性。深化行政体制改革，是全面深化改革和扩大开放的重要突破口，是建设服务型政府的内在要求，是进一步发挥直辖市体制优势的必然选择，是落实五大功能区战略部署的重要保障。这两个决定，一个着眼发展，一个着眼保障，相辅相成，对于全市完成“科学发展、富民兴渝”总任务和率先建成全面小康社会，增强区县科学发展、特色发展的活力，具有十分重要的意义。

　　（二）落实市委全委会精神，一定要明确都市功能拓展区肩负的重要责任。按照市委全委会的决策部署，重庆划分为五大功能区。其中，都市功能拓展区涉及除渝中区外的主城8个区，面积5179平方公里，是重庆大都市的主要组成部分，是全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户，以及先进制造业的集聚区、新增城市人口的宜居区，将承担起有序拓展城市空间、产城融合发展、培育提升国家中心城市功能、保护城市生态环境、建成资源集约节约利用和生态环境友好的现代化大都市等系列重要任务，全面挑起未来重庆经济社会发展的“大梁”，是全市开发建设的“重头戏”。

　　（三）落实市委全委会精神，一定要把握渝北发展面临的新机遇。渝北全域纳入都市功能拓展区，占总面积的30%，是拓展区范围内经济体量最大、开发平台最多、政策优势最明显的地区，是都市功能拓展区开发建设的“重中之重”。拓展区建设既是我们必须承担的历史使命，更是我们跨越发展的难得机遇。随着拓展区开发建设的强劲启动，必将加速各方资源汇聚渝北，为经济社会发展注入强大活力；随着全市区域产业错位发展定位更明、布局更优，必将加速航空及临空经济、口岸经济和会展经济发展，强力培育壮大渝北特色产业集群；随着功能区发展配套政策陆续出台，必将进一步放大两江新区和都市功能拓展区政策叠加效应，大幅提升渝北区域发展竞争力；随着主城二环21个大型人口集聚区中的8个在渝北铺开建设，必将加速城区拓展、人口聚集，全面提升渝北城镇化水平。机遇就在眼前，机会稍纵即逝。我们要强化机遇意识，坚定发展信心，突出区位优势，认真谋划渝北参与拓展区建设的思路，切实把机遇转化为新一轮跨越发展的强大动力。

　　（四）落实市委全委会精神，一定要保持勇争一流的精神状态。改革开放30多年来，渝北实现了由农业县嬗变为经济大区，由近郊小县城嬗变为主城新区，由内陆小县嬗变为重庆开放前沿。这些巨大成就，得益于市委市政府的坚强领导和主城向北战略的实施；得益于历届党委政府带领全区人民，抓住了机场建设、重庆直辖、西部大开发、两江新区设立等系列重大机遇；得益于全区广大干部群众，始终保持了奋力拼搏、敢于担当、不甘人后、勇争一流的昂扬斗志。面对新一轮的发展机遇，我们必须继续保持这种精神状态。但是，我们也必须清醒地看到，当前少数党员干部还不同程度存在一些突出问题，与新一轮大开放大开发的要求不相适应。主要表现在：沾沾自喜、安于现状，自我感觉良好，干事创业劲头不足；缺乏担当、上推下卸，回避矛盾、当“老好人”，责任心不强；不爱学习，思路不清、办法不多，开拓创新能力不够。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。市委全委会召开后，各区县竞相谋划、主动作为，掀起了功能区建设的热潮。10月19日，政才书记在渝北调研时强调指出：“渝北区条件好、潜力大，大有可为。要进一步加快发展、率先发展，努力走在全市改革发展的前列。”这是政才书记和市委对渝北发展的期望和要求。面对新一轮的区域竞争，面对难得的发展机遇，我们必须增强紧迫感、责任感，牢记使命、敢于担当，以更加解放的思想，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，抢抓机遇、奋力开拓，大显身手、大有作为，推动渝北实现新的跨越发展。

　　二、积极投入都市功能拓展区开发，全力加快“四区一门户”建设

　　渝北全域纳入都市功能拓展区，扮演什么角色，实施什么战略，对未来发展至关重要。鉴于渝北大城区大农村并存，是两江新区开发的主战场和江北国际机场所在地，按照市委市政府对渝北区域发展的新要求，区委区政府通过认真调研分析和反复论证，在充分听取市发改委及相关专家意见的基础上，提出了“四区一门户”的战略定位，即：建设现代都市风貌展示区、重庆临空经济区、两江核心功能区、重庆统筹城乡发展示范区和重庆内陆开放第一门户。这个定位是对“十二五”规划提出的“两江产业核心区、重庆开放高地、西部宜居城区、都市风貌展示区、重庆统筹城乡发展示范区，重庆对外开放第一门户”战略定位的完善和提升。“都市风貌展示区”、“统筹城乡发展示范区”和“第一门户”的定位没有变。鉴于两江新区有七个功能区布局在渝北，保税港区、国博中心、江北国际机场等汇聚渝北，将“两江产业核心区”和“重庆开放高地”合并提升为“两江核心功能区”，显得更加科学完善。鉴于机场正在推进四期扩建，即将跻身全国五大枢纽机场，发展临空经济条件已经成熟，将渝北建成“重庆临空经济区”，是渝北实现特色发展、错位发展的重要选择。我区在2008年提出了建设“重庆对外开放第一门户”的目标，2009年国务院3号文件赋予重庆“建设内陆开放高地”的重要责任，这次市委全委会又明确提出了建设“内陆开放重要门户”，渝北是重庆建设内陆开放高地的主战场，将“对外开放第一门户”提升为“内陆开放第一门户”，更符合中央和市委的要求。明确“四区一门户”的定位，符合市委全委会精神和渝北实际，对渝北参与都市功能拓展区建设，实现“科学发展、富民强区”，在全市率先建成全面小康社会，具有十分重要的现实意义。

　　（一）建设“四区一门户”，必须明确基本要求和目标任务。根据全市都市功能拓展区的战略定位，按照“科学发展、富民强区”的总任务，建设“四区一门户”的基本要求是，坚持以科学发展观为指导，以重点区域开发建设为支撑，以扩大开放为动力，全面融入两江新区大开发，努力提升区域协调发展水平。力争到2016年，全区经济总量在2012年基础上翻一番，占重庆都市功能拓展区的比重达到40%，主要经济指标继续保持全市领先。

　　主要目标任务是：

　　全力建设现代都市风貌展示区。按照国家中心城市现代风貌展示区要求，认真执行重庆主城建设规划，高标准规划设计城市形象、基础设施和配套功能，高品质推进城市建设。以空港新城为重点，以中央公园片区为核心，加快建设人口聚居区，整体提升城市风貌，大力改善生态宜居环境，做到新城拓展与旧城改造相结合，实现各开发板块有机融合，打造环境优美、风貌靓丽、功能完善、管理先进、文明时尚的航空大都市。到2016年，城区面积突破200平方公里，城区人口突破200万。

　　全力建设重庆临空经济区。依托江北国际机场、保税港区、国博中心等平台，以发展临空产业为指向，以园区、新城、商圈为载体，加快形成航空物流、临空制造、总部金融、商贸商务、会议展览等为重点的临空产业体系，大力打造临空产业集群。到2016年，临空产业成为渝北发展的重要支柱。

　　全力建设两江核心功能区。积极参与两江新区开发建设，认真做好相关服务工作。支持机场提升航空港功能，支持国博中心壮大会展功能，支持保税港区完善保税服务功能，支持龙兴工业开发区增强现代产业集聚功能。推动各大开发平台互动发展、有机融合，凸显各种发展功能。到2016年，渝北板块承载开放发展的功能进一步强化，成为两江新区发展的重要支撑。

　　全力建设重庆统筹城乡发展示范区。充分利用大都市资源优势，依托城区开发带动，全力推进农村板块开发建设，促进城乡统筹发展。做大做强都市现代农业，打造主城生态园和菜篮子、果盘子，实现农村发展、农业进步、农民增收。实施强镇工程，推动镇域经济发展。推进特色小城镇和“美丽乡村”建设，完善各镇产业和人口承载功能，大力提升农村地区基础设施建设和公共服务水平。到2016年，城乡一体化发展水平大幅提升。

　　全力建设重庆内陆开放第一门户。围绕重庆建设内陆开放高地，深入实施以开放促开发、以开发促发展战略，大力支持市级开放平台建设，全力建好区级开放平台，全方位、多层次推进对外开放，加速先进要素集聚，加速对外贸易、外向型经济发展。到2016年，进出口贸易、利用外资的水平继续保持全市领先。

　　（二）建设“四区一门户”，必须加快重点区域开发建设。“四区一门户”发展定位高、建设任务重，必须以加快重点区域开发建设为重要支撑。未来三年，要集中精力抓好区属板块“一座新城、两大商圈、三大园区、四大基地”的建设，服务“五大市级平台”开发，努力实现产城融合，大力提升区域发展水平。

　　一是全力推进空港新城建设。围绕建设主城新中心的目标不动摇，按照建设“总部城、航空城、会展城、生态城”的功能定位，以现代化国际大都市的标准，进一步完善城市规划，高标准推进开发建设。全力落实发展空间，S、T标准分区开发务必全面推进。以基础设施建设为重点，全面铺开“六横五纵”骨架路网，形成完善的城市交通网络；同步完善水电气、污水处理等功能设施，形成完备的城市基础设施系统。以中央公园片区为核心，引进世界500强和国际知名企业开发建设，按照CBD建设要求打造重庆新地标，把中央公园片区建设成为国家中心城市现代都市风貌展示区的窗口。以重庆八中、巴蜀小学、区医院等重大项目为带动，同步推进社会事业等配套功能项目建设。积极推进智慧城市建设，大力提升城市管理信息化水平。到2016年，基本形成30平方公里的现代化新城区骨架，主城新中心形象初显。

　　同时，要推进空港新城与北部新区、悦来片区、两路回兴地区、木古片区等的全面融合发展。继续抓好两路和三龙片区的旧城改造，扎实推进城区“双十”工程，搞好环境综合整治，全面提升城市建设管理水平。

　　二是全力推进嘉州商圈、两路空港商圈建设。目前，两大商圈已具雏形。嘉州商圈重大商业项目集聚，实现高端化规模化发展已有基础；两路空港商圈依托机场，连片融合发展的特色日渐明显。要全力推进两大商圈建设，突出功能完善和品质提升，成为区域性城市地标和商贸服务业集聚区。

　　嘉州商圈要围绕建设市级核心商圈，以中渝国际都会为重点，同步推进嘉州报业中心等项目建设，加快完善以道路交通为重点的基础设施配套，形成以总部金融、商贸商务为主导的高端服务业集聚区。同时依托重点城市开发项目，加快龙山龙塔片区的现代服务业发展。到2016年，形成以嘉州商圈为核心，三龙地区融合互动、错位发展的格局。

　　两路空港商圈要围绕机场做文章，着眼扩大规模、提升品质、特色发展。大力支持金港国际步行街改扩建，尽快完成同聚福片区改造，支持机场集团旅客接待中心建设，推进航空公司基地开发，完善以道路交通、地下停车场为重点的配套功能，重点培育商贸商务、总部金融、餐饮娱乐等业态。到2016年，两路空港商圈建设临空型商贸商务中心，取得明显成效。

　　三是全力推进空港工业园、台商工业园和石盘河商务区建设。目前，三大区域的发展已初具规模，但建设水平较低、产业规模较小，与两江新区大开发和都市功能拓展区建设的要求还有较大差距。必须紧紧依托两江新区大开发，进一步完善规划，整合资源、错位发展，努力推进转型升级和产业集聚，实现产城同步发展。力争到2016年，工业、服务业总量翻一番，城市形象大幅提升。

　　空港工业园要紧紧依托机场和保税港区，努力建成临空制造业基地。大力提升汽摩、通机、电线电缆等装备制造业，着力培育笔记本电脑、数码、通信设备等电子信息产业。加大企业扶持力度，实施企业技术改造，提升发展竞争力，努力培育龙头企业。积极鼓励支持企业盘活资源，扩大产能，提高市场占有率。加大同德拓展区建设力度，完善基础设施，按园区产业定位招大引强。到2016年，形成一批百亿级、50亿级、20亿级龙头企业，产能达到2000亿元，产值1000亿元以上，同德拓展区开发建设初具规模，空港园区继续稳居全市特色园区前列。

　　台商工业园要紧紧围绕建设时尚创意产业园、现代物流集聚区，突出转型升级和空间拓展。回兴组团要盘活资源、强二进三，推进企业转型改造。依托优势企业，加大招商引资力度，提升发展服装产业，积极培育电子信息、医疗器械等产业，支持发展珠宝、高端饰品等时尚消费产业。利用区位优势，发展专业市场。全力推进石坪拓展区开发，完善配套功能，大力发展临空制造、临空商务、临空物流产业。到2016年，园区制造业、服务业在现有基础上翻两番，石坪拓展区开发初具规模，回兴组团形象大提升，产业结构调整成效明显。

　　石盘河商务区要立足农业园区核心区调规后的功能定位，高标准推进城市开发，建设现代服务业基地。全力推进退二进三，努力盘活存量资源，加大选商引资力度，大力培育总部经济、商贸商务、文化创意等业态。加快置尚泛亚总部联邦、重庆广告产业园、两江东湖等重点项目建设，引领支撑商务区发展。加快配套设施建设，全面提升城市形象。到2016年，产业发展初具规模，城市风貌大幅提升，服务业在现有基础上翻两番。

　　四是全力推进洛碛化工物流基地、统景温泉旅游基地、兴隆现代农业示范基地和玉峰山生态休闲基地建设。“四大基地”是推进统筹城乡发展的重要项目，加快开发建设，对带动农村开发，整体提升农村发展水平，具有十分重大的意义。

　　洛碛化工物流基地，是市级重点物流枢纽，前期准备工作基本结束。要加强与重庆城投集团合作，全力推进开发建设的各项基础工作。按照成品油、化工产品仓储转运基地和交易平台建设要求，加快各项基础设施建设，促进基地尽快形成规模。到2016年，全面达到运营和交易条件。洛碛镇要借力加快城镇开发，建设特色鲜明的滨江小城。

　　统景温泉旅游基地，要围绕建设“中国最佳温泉度假胜地”，着力提升品质、扩大规模。加强与重庆旅投集团合作，大力支持推进老景区改造，全面提升形象，建设5A级旅游景区。加快新景区开发，促进新老景区融合发展。到2016年，统景温泉旅游基地基本建成。同时，充分利用统景风景区的辐射带动，整合以现代都市、现代工业、特色古镇为重点的都市旅游资源和以乡村旅游为重点的生态旅游资源，完善配套、扩大宣传、形成品牌，推进全区旅游上新水平。

　　兴隆现代农业示范基地，要以国家现代农业科技园区建设为重点，全力打造“西部农谷”。加快园区开发建设，强化基础设施配套，积极发展科技农业、休闲旅游、体验观光等现代农业，强化带动辐射，建成统筹城乡发展示范窗口。到2016年，农业园区开发形象显现，接待能力和产业效益大幅提高。兴隆镇要借力发展，按小城市标准推进场镇开发，大力发展都市旅游农业，整体提升发展水平。

　　玉峰山生态休闲基地，要完善功能，提升发展，建成主城休闲旅游的特色风景区。充分依托资源优势，按照4Ａ级景区的标准，进一步完善发展规划，保护好生态资源，加强景观改造，提升旅游设施档次，增强接待服务能力。努力创造条件，积极推进香溪、龙门片区旅游项目开发。力争到2016年，建成“森林养生、生态休闲”特色旅游基地。玉峰山镇要加快风情葡萄沟建设，搞好配套设施，推进乡村旅游发展。

　　五是全力服务北部新区、保税港区、机场、龙兴工业开发区、国博中心开发建设。积极参与两江新区大开发，做好征地拆迁和社会管理工作。服务北部新区建设，实现互动融合发展。支持保税港区完善功能，加快保税经济发展。服务机场改扩建，早日建成国际枢纽机场。努力推进龙兴工业开发区开发建设，打造先进制造业集聚基地。支持国博中心建设，打造西部地区国际会展、商品展示交易的重要平台。

　　（三）建设“四区一门户”，必须提升统筹协调发展水平。“四区一门户”是一个系统工程，在推进重点区域开发的同时，必须做到全面统筹、协调发展。

　　一是加快推进产业转型集聚。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育。整合政策、资源等优势，依靠科技带动，盘活存量资源，促进汽摩、服装、食品等产业转型升级。综合发挥航空、保税、会展等资源优势，着力构建以临空经济为指向的产业体系，重点发展飞机维修、航空租赁等航空服务业；电子信息、高端装备、时尚消费品等临空制造业；仓储、物流、快递等临空物流业；总部金融、商贸商务、电子商务等临空商务业；广告传媒、中介策划、展览设计等会议展览业，以及保税加工、旅游商住等关联产业。坚持“扶优扶强”，加快民营经济发展，大力培育市场主体。健全科技支撑体系，促进企业自主创新。深入开展“企业助推”行动，搭建企业融资平台，支持鼓励企业上市融资；盘活土地资源，向优势项目和企业倾斜；构建水电气等完备的能源网络系统，积极帮助企业解决发展难题，促进企业做大做强。

　　二是统筹推进城乡一体化发展。按照建设统筹城乡发展示范区的要求，坚持以城带乡、产业互动、功能互补，加快农村板块开发建设。深入实施强镇工程，扎实抓好小城镇建设，促进农村产业发展。持续推进农村道路、水利等基础设施建设，加快完善公共服务体系。大力招商引资，加大土地流转，吸引城市资源要素下乡。围绕发展都市现代农业和生态旅游，以“一区三带十基地”为重点，整体提升农业发展水平。依托都市资源，大力加强乡村旅游开发，发展家庭农场和生态庄园经济。加快推进“美丽乡村”建设，大力保护并用好生态屏障。到2016年，统筹城乡发展水平明显提升，农村面貌进一步改善，农村居民收入大幅提高。

　　三是全面加强社会民生工作。坚持把社会民生贯穿于“四区一门户”建设全过程，在开发建设中实现同步发展。扎实做好28项重点民生实事，努力解决群众实际困难。完善三级就业服务体系，健全创业激励政策机制，以创业带动就业。进一步加强教育工作，推进学校建设，全面提升教育质量。优化医疗资源配置，完善卫生服务体系，大力提升医疗保障水平。加强文化体育建设，丰富群众文化体育生活。努力扩大城乡社会保障覆盖面，完善社会救助体系。加强保障性住房和安置房建设，妥善安置农转城人员，确保迁得出、能发展。健全流动人口管理机制，强化社会管理，搞好各种矛盾问题排解，落实安全生产主体责任，确保“平安渝北”建设各项工作落到实处，努力在大开发中实现和谐稳定。

　　四是加大对外开放力度。深入实施“开放强区”战略，全面推进对外开放。不断巩固全国文明城区建设成果，持续提升城乡文明程度，进一步优化对外形象，大力增强文化软实力和发展竞争力。加快开放高地建设，发挥市级开放平台优势，共同构建全方位、多层次、宽领域的大开放格局。完善“一城两圈三园四基地”等区级开放平台功能，承接优势产业转移和集聚。把招商引资作为对外开放的重点，进一步落实责任、改进方法，力促招大引强，提高招商引资质效。培育引进外贸企业，做大对外贸易总量，形成一批进出口额超亿美元的龙头企业，继续保持全市对外贸易领先地位。进一步加强与两江新区、北部新区、保税港区、国博中心及江北国际机场等的战略合作，实现资源共享、联手招商、互动发展。继续加强与东部发达地区、港澳台的合作，积极引进资金、技术、人才等。进一步加强与海外的联系，建立友好关系，推进经济合作、人才交流。深化与周边地区合作，加强重点产业、资源、劳动力等要素方面的对接，加快形成优势互补、互利共赢的发展格局。

　　（四）建设“四区一门户”，必须做好相关基础工作。“四区一门户”仅仅是发展定位和战略任务，要真正落到实处，需要扎实做好相关基础配套工作。

　　一是修订完善“十二五”规划。按照建设“四区一门户”的要求，认真开展“十二五”规划中期评估，修订完善“十二五”规划，并充分体现到城市规划、经济社会发展规划、土地利用规划、环保规划等各专项规划中，实现多规有机衔接，做到产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走，实现人口合理分布、产业科学布局、基础设施一体化，促进“四区一门户”科学、合理、有序开发建设。各园区、新城、镇街也要根据“四区一门户”总体要求，找准定位、完善思路，修订发展规划。

　　二是进一步研究制定发展政策。结合渝北实际，认真研究制定推进“四区一门户”建设的财政、产业、土地、招商引资等相关配套政策，加大对重点板块开发的支持力度。根据不同功能板块产业发展和城市开发需要，优化土地资源配置，强化用地保障。积极向上对接争取优惠政策，充分用好国务院3号文件、两江新区开发等政策，打好“组合拳”，最大程度发挥政策效应。

　　三是加强重点项目建设。“四区一门户”建设，要靠重大项目支撑。必须按照建设规划，坚持市场主导与政府性投资引导相结合，做到每年储备一批、开工一批、竣工一批重点项目。要加快十大城市节点、十大民生工程、十大产业基地、十大基础设施、十大旅游项目等“五个十”工程建设，力争早见成效。

　　四是坚持分类指导科学考核。根据新的功能区定位，全面对接市对区的各项工作考核。按照区域板块划分和发展目标的不同，制订差异化考核评价办法，做到指标科学、考核公平、奖罚分明。强化分类指导，根据不同区域特点，制订出台园区、新城、镇街发展意见。针对不同地区、部门承担的主要工作任务，科学设置指标体系，调整考核权重，完善考核办法。

　　三、推进政府职能转变，营造“四区一门户”建设的良好发展环境

　　加快“四区一门户”建设，对转变政府职能、优化发展环境提出了新的更高要求。要大力推进行政体制改革，努力转变政府职能，为“四区一门户”建设营造最优发展环境。

　　（一）转变政府职能，建设服务型政府。把转变政府职能放在更加突出的位置，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，下放、合并、取消“三管齐下”，最大限度减少和规范行政审批事项。大力实施商事登记制度改革，由注重事前审批更多地转为事中事后监管，最大限度释放市场活力。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，放宽市场准入门槛，放宽民间投资限制，为各类市场主体创造公平竞争环境。强化市场监管职能，加强对市场主体和市场行为监督管理，突出抓好食品药品、安全生产和生态环保等重点领域监管，加大对违法犯罪行为打击力度，维护健康的市场秩序，保护人民群众生产和生命财产安全。

　　（二）放宽放活，激发基层发展活力。按功能定位和产业导向，向园区、新城、镇街放权让利，充分调动基层干事创业主动性、积极性和创造性。按照“权责对等”原则规范事权，进一步明确园区、新城、镇街职能，积极营造有利于发展的宽松、高效履职环境。进一步规范行政审批和执法权委托，规范区级部门向镇街下放事权行为。完善园区、新城、镇街考核工作机制，统一考核组织，减少多头考核。进一步理顺管理体制，切实减轻基层负担和压力，特别要加强村、社区减负工作，强化基层服务职能，更好发挥基层组织在服务群众、促进和谐、维护稳定中的重要作用。

　　（三）规范管理，引导社会组织健康发展。按照市委关于社会组织发展的有关要求，坚持积极引导与严格依法管理相结合，更好发挥社会组织的积极作用。大力发展社会组织，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。全面清理整顿由政府部门发起或“挂靠”政府部门的各类社会组织，推进行业协会商会与行政机关彻底脱钩，坚决纠正和查处协会商会乱评比、乱摊派、乱收费等行为。建立完善政府购买公共服务的办法，加快形成提供公共服务新机制。引导各行业协会商会加大改革力度，加强自身建设，找准角色定位，强化行业自律，成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

　　（四）推进依法治区，建设法治政府。把建设法治政府作为依法治区的重要任务，健全科学、民主、依法决策机制，完善重大决策风险评估制度，建立决策执行过程监督和反馈纠偏机制。完善依法行政各项制度，严格落实政务公开、行政问责、政府绩效管理等制度，促进行政权力运行和政府工作透明化，方便群众办事和监督政府，提高政府执行力和公信力。严格规范执法，清理整顿和整合行政执法队伍，着力解决执法职权交叉和多层多头执法问题，坚决纠正简单、粗暴、野蛮执法，树立行政机关执法为民的良好形象。强化政府部门行政权力的监督和制约，自觉接受人大、政协监督，高度重视舆论监督，依法保障人民群众监督政府的权利。（下转3版）　　（上接2版）

　　（五）强化政府管理创新，努力提升行政效能。坚持把政府管理制度创新与信息化建设结合起来，充分应用现代信息技术，加快实现办事过程的电子化、网络化和自动化。加大电子政务建设力度，建设政务信息技术平台，积极推进信息共享、流程再造和无纸化办公，全面推行网上申报、网上审批，逐步实现“不见面审批”，最大限度减少权力寻租机会，为群众和企业办事提供便利。深入推进三级便民服务体系建设，加快部分审批职能整合，优化审批流程，规范服务行为，打造更为综合、更为高效的便民服务平台，真正实现“一站式”办理，将便民服务中心建成为民、便民、利民的政务超市。强化网络问政和监督，通过收集网民意见、开展在线交流、发布网络信息等办法，倾听群众呼声，把握社会动态，提高民众对经济社会事务管理的参与度。

　　四、全面加强党的建设，为“四区一门户”建设提供坚强保障

　　建设“四区一门户”，关键在党、关键在人。只有大力加强党的建设，全面提高干部素质，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，才能带领全区人民肩负起推进“四区一门户”建设的重任。

　　（一）着力建设一支高素质、开放型干部队伍。“四区一门户”建设任务繁重，对全区的党员干部综合素质提出了更高要求。要组织广大党员干部，深入学习党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入学习市第四次党代会、市委四届三次全委会和政才书记在渝北调研时的重要讲话精神，进一步解放思想、转换脑筋，增强紧迫感、责任感，把思想和行动统一到推进“四区一门户”建设上来。采取多种方式，加强培训教育，大力提升广大党员干部推动开放发展的能力。新城、园区、镇街及经济工作一线的各级干部，更要甘当“小学生”，深入企业和基层虚心求教，努力提高综合素质，不断增强服务企业、服务开放开发和驾驭发展的能力。加强各级领导班子建设，严格执行民主集中制，严防个人和少数人说了算。进一步完善干部考核评价和选拔任用机制，从严管理干部，切实关心关爱干部。深入推进“百名优秀年轻干部培养工程”，选派优秀、年轻干部到开放开发一线磨炼。进一步加强人才工作，完善人才培养引进激励机制，为大开放大开发提供人才支撑。全区党员干部要“低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为”；各级各部门领导干部，尤其是党政“一把手”，既要埋头苦干、开拓创新，认真履行职责，又要身先士卒、示范带动，充分调动广大党员干部投身“四区一门户”建设的积极性和主动性。

　　（二）着力加强服务型基层党组织建设。按照党的十八大要求，全面加强学习型、服务型、创新型基层党组织建设。进一步强化基层基础工作，巩固基层党组织建设年成果，不断完善服务机制、帮扶体系，扎实推进“三有一化”阵地建设，重视利用互联网、手机等新兴传播载体，拓宽基层党建工作渠道，大力提升基层党建水平。针对大开放大开发实际，创新组织设置，采取把党组织建立在农村合作社、产业协会、流动人口聚集地、商铺楼宇等方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。着力选优配强班子，以年内村社区“两委”换届为契机，采取“两推一选”、组织选派等方式，选好配强基层党组织书记。强化党组织书记抓党建“第一责任人”责任，增强推进基层党建工作创新、提升服务水平的能力。把服务发展、服务民生作为基层党组织建设的重要内容，建立完善联系服务群众制度，深入开展村、社区党组织“五好三促”、“两新”组织党组织“双强六好”创建活动，持续推进后进基层党组织整顿转化工作。加强党员管理，优化党员服务，完善流动党员管理机制，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

　　（三）着力培养为民务实清廉的优良作风。认真落实中央和市委有关要求，做好党的群众路线教育实践活动各项工作。坚持领导带头，强化责任，以“三大助推”行动和“转作风、促发展、解民忧”专项教育为抓手，推行“改进作风、为民服务”公开承诺，切实解决群众就业、看病、教育、养老等困难，帮助企业解决融资、用地、用工等难题。大力增强开拓创新意识，紧紧围绕“四区一门户”建设的重点、难点，努力探索、积极思考，创新方法、开拓进取。扎实深入贯彻中央“八项规定”，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严守党的政治纪律、经济工作纪律、廉政纪律和群众工作纪律，深入开展“五个专项行动”，切实解决影响发展的突出问题。推进反腐倡廉建设，建立健全重点环节、重点领域监督管理各项制度，加大对权力的监督制约，加大从源头上防止腐败力度，始终保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，为改革和发展创造风清气正的环境。

　　（四）着力凝聚开放发展的强大合力。“四区一门户”建设，是全区人民的共同事业，必须调动各方力量，汇聚各方智慧，凝心聚力、共同拼搏。加强中国特色社会主义和“中国梦”的宣传教育，汇聚正能量，发出好声音。坚持党委总揽全局、协调各方，最大限度动员“四区一门户”建设力量。支持人大强化监督，深化“代表行动”；支持政府依法履职，认真落实“四区一门户”建设各项工作；支持政协参政议政，深入开展“委员传递正能量”活动；支持法院、检察院依法独立行使职权；不断拓宽内容、创新方式，充分发挥统一战线和群团、驻区部队的积极作用，凝聚各方力量共同参与“四区一门户”建设。组织区内外媒体，开展形式多样的宣传活动，不断增进全社会共识，充分调动全区人民自觉参与“四区一门户”建设的积极性和创造性。

　　同志们，“四区一门户”蓝图宏伟、催人奋进。全区各级党组织和广大党员，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，抢抓机遇、务实创新、开拓奋进，为加快建成“四区一门户”，率先实现全面小康社会而努力奋斗！