寸土寸金 让土地发挥最大效益

    土地是国家的有限资源，怎样节约集约用地？特别是面对经济快速发展，投资迅猛增长，土地资源如何达到最大效益？渝北区国土资源管理分局（以下简称区国土分局）经过多年的努力，摸索出成功的经验，作出了令人瞩目的成绩。

    投资风起云涌  供地冷静以待

    落户渝北已两年的一家企业有点“背”，他们申请的二期用地不但没有得到批准，而且还可能因为不能履约面临政府的处罚。50亩土地上，他们在与政府签订的投资协议中，明确了在2年内投资2亿元，在5年内产出20亿元。可是，规定的时间过去了，实际投资不到三成，产出更是与协议大相径庭。当然，安排就业的人数也达不到合同的约定。所以，对于土地的追加，他们当然碰了壁。

    随着两江新区、保税港区、悦来国际博览中心的设立和机场扩建，大量国家、市级重点项目和重大招商引资项目落地渝北，全区土地资源日显稀缺。作为国土资源的管理单位，区国土分局倍感压力。

    有这么一家企业，申请了70亩的用地规模，区国土分局在审查中，考虑到该项目不是重型机械制造，完全可以通过加高楼层设计，从而满足生产的需要。于是反复与企业主沟通商量，企业最后接受了减半用地。

    事实上，在用地审查过程中，除了考虑项目投入与产出是否能够达标外，区国土分局还要顾忌环保问题，如若不达标，坚决予以否定。

    招商引资是各级政府时时刻刻都在思考的问题，这关系着地方经济的发展，关系着GDP。可是，对于渝北区政府来说，寸土寸金的现实，使他们不得不谨慎行事，也不得不出台了一系列文件来规范投资行为。

    在一系列的渝北区创建国土资源部首批节约集约模范区文件汇编中，我们看到，对于入驻园区的固定资产投资要求不得低于5000万元，投资强度不低于50亿元/每平方公里，产出不低于100亿元/每平方公里；入驻镇投产项目固定资产投资强度不低于120万元/亩，产出强度不低于250万元/亩。如果投资项目在建设过程中或建成后达不到投资、产出强度的，一律实行“追偿制”，收回所有优惠政策。该办法实施以来，已经淘汰拟落户该区的项目10余个。

    “有友”泡椒凤爪，一个看似不大的企业，占地只有20亩，产值却高达9亿元，赢得了国土资源部首批节约集约用地模范区验收小组的极大兴趣。银翔摩托占地261亩，投资强度162.9万元/亩，2010年工业总产值302182万元，产出强度1157.3万元/亩，解决就业3200人。他们可以说是节约集约用地的典型。

    同时，自去年以来，该区积极配合标准化厂房建设，提供用地4宗36公顷，建设规模70万平方米；预计至2013年再供应土地100公顷，建设标准厂房230万平方米。

    完善法规建设  监管步步紧跟

    通常情况下，为了吸引外来投资落户，政府出台地价、税收的优惠，承诺基础设施按时到位。可是，谁又能够保证每一个投资都如签约时投资金额、投资产出、安排就业圆满理想呢？这样的后果可能就是大量土地的低效甚而闲置直至荒废。

    从招商投资项目的签约开始，何时开工、竣工，设备进厂及投产，都应在掌控之中，只有这样做，才能对每一个项目做到心中有数，才能够发挥其土地最佳的价值。为此，区审计局与区国土分局密切配合，开展全程跟踪审计，确保各项节约集约用地指标落到实处。

    为了做好土地供应后的跟踪管理、闲置土地处置和投资审计三件大事，在市国土房管局支持和指导下，渝北区一是建立了建设用地跟踪管理制度。制作并发出了跟踪管理卡200余张，及时向未按要求开工建设的用地业主发出温馨提示80份。二是做好闲置土地处置。成立了由区长任组长的闲置土地处置工作领导小组，自2008年6月起，对全区土地闲置情况进行全面清理，共处置95宗377公顷。同时，组织国土、工商、规划、国税、地税、公安、财政、审计等部门，对2002年以来涉及股权转让和土地使用权转让行为的纳税情况进行了清理，查补税费3亿元。三是做好投资审计。成立了由区长任组长，区审计局、监察局、国土分局等相关部门组成的审计监督领导小组，对占地30亩以上、投资5000万元以上的项目，竣工时统一组织审计监督，凡擅自减少投资规模或未按投资协议实施建设的，按规定要求予以处罚。在对2010年4个项目审计中，均达到相关要求；今年审计项目4个，2个达标，2个投资强度低，他们正组织相关部门认真剖析，并将严格按有关规定处理。

    例如，一家开发公司拿地之后，却通过股权转让的形式，把所持股份转让给了第三者，从而逃脱了法人之间转让土地严格的申报审批手续和缴纳税费。审计监督领导小组摸清情况后，工商、税务、国土等部门通力合作，把土地增值部分的税金追收了回来。这一举措走在了全市的前列，可以说是开创性的尝试。

    上下重视  “模范”当之无愧

    2009年，渝北区国土分局荣获国土资源部“保增长保红线活动成效显著单位”，2010年荣获国家人社部、国土资源部“全国土地资源管理系统先进集体”等荣誉。今年，在全国首次创建国土资源节约集约模范区行动中，成为主城9区唯一的推荐单位，得到了市国土房管局的高度重视，获得全区上下一致响应。区委、区政府高度重视这一创建，他们成立了区创建国土资源节约集约模范区领导小组，由区长任组长，分管区长任副组长，区级相关部门主要负责人为成员的办公室，在思想共识、领导保障、宣传氛围和具体工作落实之中，下足了功夫，取得了显著的成绩。目前，该区创模工作已通过国土资源部评审。

    据了解，2010年该区建设用地地均GDP每平方公里为1.87亿元，是2006年的2.41倍，年均增长19.3%；地均建设用地GDP同比增长16.94%；新增建设用地地均固定资产投资每平方公里63.71亿元，是2006年的2.9倍，年均增长23.7%；土地供应率69%，是2006年的2.28倍，年均增长17.9%；2006年至2010年，连续5年保持土地有偿使用率和土地招拍挂率为100%。

    区土地管理委员会的作用更是功不可没。该机构自2008年成立以来，区长任主任，各相关部门负责人任委员。因为它独立于各个职能部门之上，任何重大的招商引资项目的落户及土地价格或者使用、违约的处罚或者奖励，都由管委会集体决定，较好地做到了令行禁止。据了解，自管委会成立以来，已经召开了16次会议，审查了360宗、1.2万公顷的项目，审减了35宗、180公顷，从而有效地保障了土地资源发挥最大的效益。

    文/杜成纲