两江新区，因长江、嘉陵江环绕、交汇而得名。这个面积1200平方公里的国家级开发开放新区，自成立之始，就肩负起“创新开放体制机制，打造内陆地区对外开放重要门户”的使命。一路走来，两江新区通过不断改革创新，正拉近与世界的距离，逐渐融入全球产业体系。
    “抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。”随着党的十八届三中全会吹响新一轮改革号角，作为“试验田”的两江新区，先行先试，开创内陆开放有效实现路径的任务更加紧迫。

    大通道、大通关、大平台搭起开放“骨架”

    2013年12月5日，位于两江新区核心区的重庆果园港开港。这座建有16个5000吨级泊位、设计年通过能力3000万吨的水路、铁路、公路联运港，不仅刷新了长江上游港口新纪录，而且将于2014年底与重庆至德国的渝新欧国际铁路大通道相连，形成东接太平洋、西联大西洋的国际航运枢纽。
    “内陆开放最大瓶颈是物流不便。地处中西部腹地的两江新区，距离沿海、沿边都在一两千公里以上，没有顺畅的国际通道，开放就无从谈起。”两江新区管委会常务副主任汤宗伟介绍说，新区自成立以来，一方面发挥长江黄金水道江海联运优势；另一方面积极融入渝新欧铁路联运大通道，与欧洲工业中心联通，努力打造向西开放“桥头堡”；与此同时，通过不断开拓空中物流网络，先后开辟19条国际货运航线，可通达世界主要工业城市。
    开放，还离不开对外口岸。走进两江新区两路寸滩保税港区，外贸集装箱货柜进出繁忙。目前，这里日出口货物量达到1000多标箱，货值超过5000万美元。3年前就入驻港区的重庆优传供应链有限公司，主营葡萄酒和食品进出口。公司副总经理文勇告诉记者，过去内陆没有保税区，食品进出口业务主要在沿海，而随着两江新区等内陆保税区出现，相关贸易业务才大规模向内地聚集，“目前我们的销售值已经突破2000万元，未来，准备以两江新区为基地打造西部进口红酒交易中心”。
    “过去只有沿海、沿边才有保税区，设立保税港区，可以说是内陆开放的一大创举。”两路寸滩保税港区开发公司副总经理黄曲介绍说，未来，我们还将在保税商品展示交易、保税区跨境电子商务、离岸结算等方面加快创新突破。
    着眼于开放型经济高端环节，两江新区还努力打造以江北嘴中央商务区为核心的现代金融平台，吸引小额贷款、融资租赁、私募基金、互联网金融、跨境结算等新型金融业态；建立起以国际云计算产业园为代表的信息服务平台，带动大数据处理、物联网、移动互联网、电子商务等落地；建成展览规模西部第一、全国第二的会展场馆———重庆国际博览中心，为打造内陆国际商贸中心提供平台。
    “目前，两江新区对外大通道、大通关、大平台格局开始显现，内陆开放的‘骨架’初步形成。”汤宗伟说。
 
    瞄准新兴产业创新融入全球

    “2013年1至11月，进出口总额超过270亿美元，提前1个月完成全年目标，同比增长34%，占重庆外贸总值的44%。”翻看两江新区最新的外贸账单，形势喜人。
    以占全区进出口近四成的便携电脑产业为例，在引进仁宝、纬创、和硕等代工巨头的同时，两江新区还吸纳大批零部件项目、研发项目聚集，最终形成“整机＋配套”“制造＋研发”的完整产业链。
    “依托两江新区航空产业基地，通过海外并购、生产研发转移，我们一年多时间就实现了‘重庆造’直升机首飞，并获得订单30余架。”走进两江新区龙兴航空产业园直升机总装厂，重庆直升机投资公司总经理龚伟告诉记者。
    通用航空产业快速发展，也是开放模式创新的结果。两年时间里，一个集制造、培训、运营、服务于一体的通航产业集群已见雏形。此外，两江新区还联合美国福布斯能源集团、中科院绿色智能研究院等，在页岩气、机器人等全球性新兴产业领域加快布局。
    从货物流大进大出向数据流、资金流大进大出演变，已然成为全球开放型经济新趋势。与其相关的云计算、电子商务、跨境结算等产业不受时空限制，是内陆地区可以有所突破，甚至形成优势的领域。两江新区敏锐捕捉这一机遇，先行先试。
    2013年，新加坡太平洋电信数据中心、腾讯中西部数据中心相继落户两江新区。重庆两江云计算产业园公司董事长原诚介绍说，包括中国国际电子商务中心、中国电信、中国联通、中国移动数据中心在内，两江新区已经签约服务器80万台，实际运营10万台，未来还将涉足离岸数据处理，形成中西部最大云计算基地，并带动移动互联网、物联网等新一代信息产业。
    跨境电子商务、跨境结算等也蓬勃兴起。“目前阿里巴巴支付宝跨境结算中心、西部黄金珠宝交易结算中心等已落户新区，跨境电子商务全业务试点也在新区积极推进，跨境风投、私募基金已达上百家。”两江新区金融发展部副部长胡旭说。

    以改革促开放仍须突破瓶颈

    目前，两江新区正规划围绕构建开放型经济新体制深化改革、创新，以求最大限度激发内陆开放活力。但随着内陆开放探路之旅向纵深推进，来自内外部的一系列体制机制障碍，亟待加快突破。
    两江新区干部和专家表示，我国现行对外开放政策、法律体系，绝大部分是基于沿海、沿边开放实践和需要形成的，而且主要针对传统货物流大进大出，已经不适应甚至阻碍了内陆地区深化开放。“以内陆保税区功能拓展为例，目前政策设计主要是满足保税加工，对保税商品交易、保税区跨境电子商务、金融结算等新型业态，还存在诸多不合时宜的限制。”黄曲说，下一步亟须在这些方面放宽政策限制，支持内陆新区先行先试。
    外资准入方面，对一般性制造业外资股比限制过紧，也制约了内陆地区吸引外资，加快融入国际产业分工的步伐。与此同时，内陆地区拥有巨大消费市场和消费潜力，而进口口岸不足，也会影响到开放型经济发展。两江新区战略发展局局长黄其刚说，上述一系列政策瓶颈，大多是地方改革无法突破的，需要更高层面的顶层设计的有力支持。     新华社记者  张桂林