长江,中国的母亲河;长江经济带,中国经济版图的重要轴线。

伏尔加河,俄罗斯的母亲河;伏尔加河沿岸联邦区,俄罗斯的科教中心和经济快速发展地区。

2月25日,跨越时空间隔,中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区(以下简称:“中俄两河流域”)合作工作组第一次会议在重庆召开——长江“对话”伏尔加河,这两条母亲河浇灌的两个流域城市群在重庆“交汇”,并由此在世界经济版图上,推动中俄两国非毗邻地区合作新模式,进入务实探索阶段。

两国高层力推 合作水到渠成

在地理上相隔万里的中俄两河流域,如何形成“交汇”?一年多时间,中俄两国高层力推,完成了从动议到践行的路线图。

2012年4月30日,时任国务院副总理李克强在喀山与伏尔加河沿岸联邦区地方领导人和中国有关省市负责人举行座谈会时,对伏尔加河沿岸联邦区的发展潜力表示赞赏,并提出了“从国家层面加大对地方合作的推动”、“突出合作重点”和“完善合作机制”三条建议。

2013年3月,国家主席习近平出访俄罗斯,中俄两国元首就加强中俄全方位战略合作达成重要共识。其后,习近平主席和普京总统五次会面,规划了中俄全面战略协作伙伴关系发展蓝图,明确指出把中俄两国之间高水平的政治关系转化为丰硕的务实合作成果是双方的主要任务。

2013年4月,俄第一副总理舒瓦洛夫率团访华,并举行大规模投资推介会。此后,中俄双方的合作进一步“细化”。2013年5月,国务委员杨洁篪和俄罗斯总统驻伏尔加河沿岸联邦区全权代表巴比奇,在武汉启动了两地区合作机制,签署《长江中上游地区与伏尔加河沿岸联邦区合作的议定书》,由此开创了两国非毗邻地区合作新模式。10月,中俄两河流域合作工作组组长会在俄罗斯下诺夫哥罗德市举行。

2013年10月,应国务院总理李克强的邀请,俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫访华,中俄总理会晤后发表《联合公报》,明确建立中俄两河流域合作机制,支持进一步深化两地区经贸、投资和人文投资互利合作。

在刚刚闭幕的索契冬奥会上,习近平主席提出“中方欢迎俄方参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设,使之成为中俄两国全面战略协作伙伴关系发展的新平台”,得到了普京总统的积极回应。

在完成一系列铺垫之后,此次中俄两河流域合作工作组第一次会议正式召开,共同协商制定两地区投资项目清单和人文领域合作路线图,一切合作显得水到渠成。

长江经济带迎来战略机遇期

纵观各国区域合作,历来是毗邻而居、相依而兴。此前,中俄双方正式批准《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》,意在通过加强两国边境相邻地区的合作,提高两国地区间合作水平。

而中俄两河流域的合作,将两国合作从相邻地区向内地扩展,开创了两国之间非毗邻地区合作新模式。除了高层力推,两地寻求“交汇”的内在动因也不可忽视。

巴比奇曾表示:“长江中上游地区与伏尔加河流域无论从经济规模还是地理位置都有相似性,尤其是双方在工业发展和技术水平上不相上下。”

伏尔加河沿岸联邦区面积103.8万平方公里,下辖14个联邦主体,工业基础雄厚,科研力量发达,是俄罗斯综合实力较为雄厚的地区,机械制造、石油化工、轻工、食品加工、木材加工等较发达。其生产总值占全俄总产值的15%,重工业优势明显,总量约占全俄25%。

中国长江中上游地区五省一市(重庆、安徽、湖北、湖南、江西、四川)总面积逾120万平方公里,是长江流域经济最发达、最繁华的地区,经济占比也超过全国的20%。在交通、资源、产业和人力资源等多方面具有优势。

如何通过携手合作,发挥两者的交汇优势,成为两国合作的重要内容。此次工作会上,两地将围绕航空、高科技研发、工业园、交通等高端领域的合作,抛出一系列合作清单,中国外交部副部长程国平说:“这种合作充分发挥了各个地区的优势,实现了地区间的优势互补。”

另一方面,长江经济带也在积极寻求成为中国经济增长“第四极”的战略机遇期。

2013年7月21日,习近平总书记视察武汉新港阳逻集装箱港区,作出了“长江流域要加强合作,充分发挥内河航运作用,把全流域打造成黄金水道”的重要指示,为长江流域大经济区建设指明了方向。

长江流域经济发展,迎来了合力推进的重大战略机遇期。而与伏尔加河沿岸联邦区携手合作,提供了这样的契机。

重庆机遇:“渝新欧”奠定基础

中国长江中上游地区包括重庆、安徽、湖北、湖南、江西、四川等6省市,中俄两河流域合作工作组第一次会议为何选择在重庆召开?

重庆市市长黄奇帆说,在多国政府高层支持下开通的“渝新欧”国际铁路联运大通道,使山水相隔的长江和伏尔加河从“远亲”变成“近邻”。

这道出了其中关键——早在2011年,重庆开通了如今被称为“新丝路”的“渝新欧”国际铁路联运通道。该通道从重庆出发,途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国等多个国家,全长11000多公里,全程耗时16天,比传统海运快20多天,比欧亚大陆桥北线快8天。算上资金积压的财务成本和资金周转率,综合成本与海运相当。

对中俄两河流域来说,“渝新欧”不仅从中国长江经济带的上游城市重庆出发,而且途径伏尔加河沿岸联邦区的奥伦堡州等地区,为中俄两河流域的携手合作奠定了坚实基础。

“渝新欧”开路,让重庆在与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作中占据了“天时地利”。

在今年的重庆市人代会上,市长黄奇帆在政府工作报告中提出:发展陆航、江海、铁海等多式联运,积极融入横贯东西、联结南北的对外经济走廊,参与丝绸之路经济带、海上丝绸之路和长江经济带建设,推动长江上游地区与伏尔加河沿岸联邦区域合作。

当初的战略规划,在此次会上见到成效。重庆市政府拿出40个重点项目,以回应俄方提出的42个合作事项。其中重点涉及依托“渝新欧”,共同开通“渝新俄”专列;在两江新区合作直升飞机制造项目;建立中俄合作示范工业园等等。

目前,从中俄双方洽谈来看,双方打算通过“交通先行”的方式,推动两个区域的发展。其中包括开通喀山在内的伏尔加河沿岸联邦区直航重庆、武汉等地的航班,都纳入了研究范畴。

国家发改委有关专家表示,除了通过直航为双方经贸往来制造便利,更重要的还是找到中俄两河流域共同发展的契合点。他建议,长江经济带与伏尔加河沿岸的合作或可尽量结合中国西部大开发战略和中部崛起战略,明确双方合作的战略定位,发挥企业的主体地位,同时,建立地方领导人定期会晤机制,在此基础上建立地区合作协调推动机制,条件成熟时共同草拟两地区合作规划纲要。