全面深化改革和扩大内陆开放，是未来中国发展的两大关键。在西部地区，作为中西部唯一的直辖市，以及全国五大中心城市，重庆应有所担当，而 两江新区作为中央特批的内陆第一个开发开放新区，更应该成为探索内陆深化改革和开放的「试验田」。文韩毅

大公报见报样板

两江新区作为第三个国家级新区，肩负探索内陆开放新路子、深入推进西部大开发、促进区域协 调发展的国家使命。两江新区因中国改革而生，改 革是新区可持续发展的源源动力。两江新区成立3年多来，GDP从2009年的798亿 元增长到2013年1650亿元，年均增长20.5%；规模以上工业总产值从1211亿元增长到3492亿元，年均增 长30.6%……其平稳快速的增长，一直引领着重庆的 经济发展。

以四大改革为动力促发展

两江新区管委会常务副主任汤宗伟说，两江新区成立以来，以发展倒逼改革，形成了以统筹城乡 综合配套为核心的社会改革，以调整好政府与社 会、与农民的关系；以审批改革为核心的行政管理体系改革，以调整好政府与市场的关系；以改革创 新、先行先试为核心的政策试点改革，以进一步优 化生产要素配置，实现内陆更高水平的开放；以生态文明建设为核心的生态领域改革，实现绿色循环 低碳发展。

让外界印象最为鲜明的是行政管理体制改革，建立与国际接轨的政务商务环境。重庆对两江新区 实现最大限度放权，赋予新区机构与市级部门同等 审批权限，做实「两江事情两江办」。

在两江新区，行政审批权全部入驻政务中心，由窗口首席代表全权履行职责，实行管理和审批 「管办分离」。实际办理时间比法定时限整体平均 提速75%以上，无一件超过承诺时限。

十八届三中全会后，两江新区即出台《贯彻落实党的十八届三中全会精神深化改革实施意见》， 明确将重点围绕产业政策、内陆开放、金融市场体 系、科技及人才体制、用地制度、国有企业、城乡统筹、服务型政府8个方面，拿出40项改革措施，从 重点难点为突破口，坚持市场导向、问题导向、项目导向、需求导向，推动体制机制完善及城市功能 提升。

五大开放平台带旺新产业

从世界范围内看，内陆开放仅有德国的鲁尔区、美国的芝加哥、印度的班加罗尔等不多的案 例，中国的内陆开放没有现成的经验。肩负内陆 开放的国家使命，两江新区努力探索内陆开放型经济新路，并使之成为推动新区发展的又一强劲 动力。

经过3年多建设，中国唯一的「水港+空港」双功能的保税港区已成为西南地区重要的外贸口 岸；比肩陆家嘴的江北嘴CBD正成为长江上游金融中心核心区；西部第一的重庆国际博览中 心已投入使用；江北机场三期工程的启动和果 园港二期今年竣工，以及太平洋电信等数据中心的入驻……汤宗伟说，两江新区已初步形成集 保税、金融、会展、物流、信息「五位一体」的 开放平台，为集聚全球先进生产要素提供良好环境。

与此同时，两江新区重点培育的汽车工业，正形成7家合资品牌、3家外资品牌，几 百家关键零部件的集群发展格局；电子信息产业，形成了品牌商、代工商、零部件一 体的产业链，迅速成长为全球重要的笔 电基地。这些产业，为两江新区内陆开放提供了重要的产业支撑。

「与改革一样，开放也是只有进行式，没有完成式。」汤宗伟说， 两江新区正在国家海关总署和商务 部等部委的支持下，积极推进深化内陆开放高地建设的「10+1」举措， 现已启动部分项目：如在重庆海关和市级相关部门帮助下，逐步展开保税商 品展示交易、建设集散分拨中心、非国 产货物进境入区维修业务、保税货物和非保税货物同库堆存等政策突破，积极 配合重庆海关研究试点海关特殊监管区 的「区中园」模式。

可以预见，两江新区作为内陆地区的第一个开发开放新区，将在更大范 围、更宽领域、更高层次加速推进开 发开放，走出一条不同于浦东、滨海的内陆开放型新路。

两大国家战略经济带枢纽的支点「丝绸之路经济带」、「海上丝绸之路」、「长江 经济带」这是最近关于中国 发展战略的三大热词，从地图上看，这三个发展战略涉及的区 域首尾相连，其中，有两个同为 直辖市的重要节点：重庆和上海。

如果说上海是「海上丝绸之路」与「长江经济带」的交汇 点，那么重庆就是「丝绸之路 经济带」与「长江经济带」的交汇点， 两个交汇点同样重 要。两江新区作为重庆开放与发展的引擎，正努力借助保税港 区、果园港等开放窗口，利用渝 新欧、长江黄金水道等物流通道，成为具有左右传递、联动东 西的重要支点。

重庆社科院区域经济研究院专家李勇认为，两江新区是新丝绸之 路和长江经济带的枢纽，从丝绸之路经济带来看，两江新区通过渝新 欧铁路对欧洲和中亚开放，是「对欧开放的桥头堡」。自2011年「渝 新欧」国际铁路联运大通道运行到 2014年1月，已开行96趟，外贸货物 运输量近9000标箱，货值超过30亿美元。两江新区可望成为欧洲对华 贸易的分拨中心。再从长江经济带 来看，重庆是长江黄金水道的起 点，是上游经济中心，两江新区拥 有寸滩港和果园港，是长江上游的航运中心，是商品的重要集散地。

今年在两江新区的重庆保税港区内将试点海关特殊监管区「区中园」模式，推动加工贸易企业、跨 境电商企业等在区内开展一般贸易 和保税贸易，促进形成特殊的产业链和集群。此外，还将加快进境肉 类指定口岸、进口水果口岸建设相 关工作，促进口岸尽快建成投入运行。此外， 国内最大的内河水、 铁、公联运枢纽果园港口将与渝新欧国际铁路相连， 形成东接太平 洋、西联大西洋的铁水一体化物流枢纽。

目前「渝新欧」国际铁路联运大信道目前已实现常态化运行，每 天开行一班，两江新区制造的笔记 本计算机、先进装备，正通过该条铁路大量运往欧洲。同时在长江黄金 水道运输方面，重庆已成为长江上 游唯一拥有水运一类口岸、保税港区和5000吨级深水航道的地区，多项水运指标位居全国内河第一， 「长江上游航运中心」已现雏形。 「两江新区在两大经济带交汇枢纽中发挥的支点作用将日渐明显」。

此外，还通过不断开拓空中物流网络，先后开辟19条国际货运航 线，可通达世界主要工业城市。

引领重庆主体功能区建设

两江新区作为重庆建设国家中心城市的战略支点、改革窗口、开放龙头，其肩负的任务和使命都极 其艰巨。根据重庆的功能区规划，两江新区横跨都市 功能核心区、都市功能拓展区两大重要功能板块，两江新区将成为全市先进制造业集聚区、主城新增人口 主要承载地。两江新区管委会常务副主任汤宗伟认 为，划分五大功能区，为两江新区开发开放，创造了三方面利好。

明确了两江新区在全市的功能定位和作用。两江新区的开发建设，是全市工作的重中之重。提出要赋 予两江新区更大的开发建设管理权限，做实两江新区 开发职能，并建立市级部门与两江新区联动工作机制，最大限度帮助新区争取国家相关部门的支持。

赋予了两江新区更大的开发建设管理权限，真正做到「两江事情两江办」，是重庆对两 江新区最大限度的放权。按照「新区事 情新区办」的原则，赋予两江新区更大的开发建设管理权限，在经济发展、开发建设、 财政体制上实行更大限度的放权，做实两江新区 开发职能。

四大引擎赋予两江新区管理，进一步增强了统筹协调能力。江北嘴中央商务区投资集团有限公司、悦 来投资发展有限公司、保税港开发管理有限公司、港 务物流集团有限公司，由重庆市国资委划转两江新区管委会管理，这四大公司总规模超过1000亿元，每年可以贡献上百亿建设发展资金，好比为两江新区装上 了四个发动机，将极大地增强新区的融资和开发能 力。

与香港有四大合作空间

在2013 年9 月，香港特别行政区行政长官梁振英曾 到两江新区考察，在他看 来两江新区与香港有很多类似的地方，比如做事高效、务实， 有山有水的地貌等。他认为香港与两 江新区在专业服务业、物流业、制造业、基建与房地产业等四类产业上有非 常大的合作空间。

作为全球重要的金融、物流中心，香港在现代服务业方面的发展经验与两江新区打 造内陆现代服务业基地的国家定位颇为契合， 这使得在此轮全球性产业的西进转移中，港资发展成就颇为抢眼。事实上，两江新区成立以 来，与香港的贸易往来日益频繁。一批港资项目 纷纷落地，主要集中在金融和地产行业，包括太盟基金和太盟小贷公司、乐语两江总部结算中心 以及金石重庆两江外资PE，方兴地产、重庆新世界白金五星级酒店项目等。

2013年，香港成为两江新区仅次于欧盟、东盟的 第三大贸易伙伴，进出口增速增长10.3倍，达46.6亿美元，港资进两江正进一步提速。据统计，仅2012年两江新区实际利用外资中港资达20.21亿美元，占全部的63.6%；项目65个，占全部利用外资的49.6%，投资额和项目数均超过和接近50%。两江新区管委会常务副主任汤宗伟表示，两江新区与港资企业的合作正 不断深入，尤其是在梁振英提出的四类产业方面，两 江新区都具有突出的发展优势，希望有更多的港资企业参与到两江建设中来。