两江新区作为重庆建设国家中心城市的战略支点、改革窗口、开放龙头，四年来，积极效探索内陆开放新路径。6月25日，两江新区管委会对外发布，新区四年完成基础设施投资超过1400亿元，签约招商项目近1400个，基本形成和具备了五大能力。为两江新区抢抓新一轮发展机遇，奠定了坚实的基础。

    加快新区行政体制改革

    6月16日，两江新区市场和质量监督管理局正式挂牌成立，通过对原两江新区、北部新区工商、质监、食药监三大职能进行整合，五个分局进行合并打破了原来的部门格局，重新进行职能、机构的设置与分配，新组建的两江新区市场和质量监督管理局，承担两江新区范围内涉及生产、流通、消费环节的市场和质量监管职能。这在重庆乃至整个西部尚属首例。
    这仅是驻区市级机构进一步深化以大部制思路推进的行政改革，实际上，新区内设部门早已采用大部制思路设置，仅建管局，就对应9个市级部门，节约了资源，减少了审批环节。
    为了最大限度推进行政改革，市委市政府最大限度放权两江新区。一年来，与新区开发开放紧密相关的283项市级审批管理权限下放新区并顺利承接。按照市委市政府的总体要求，两江新区坚定不移地改革探索，率先在全市开展行政审批绿色通道服务试点、工商登记制度改革试点、消防技术审查审批改革试点、外商投资便利化改革等多项举措。通过流程优化，目前已实现企业注册登记类5部门的总审批时限压缩至2个工作日，建设项目的审批时限提速三分之二。
    两江新区还以互联网思维方式整合行政资源，全面推行网上审批。目前，“两江新区网上行政审批大厅”已上线试运行，各部门将加快完善，全面实现企业注册登记、建设手续办理以及其他单一事项等所有审批事项的全过程网上审批。
    行政审批的制度框架确立后，服务、执法等事关市场主体，事关行政效能。下一步，两江新区将进一步创新审批服务机制。以促进项目加快落地，保障新区开发建设的需要为目标，不断创新审批方式，简化审批环节，压缩审批时限，优化审批流程；全面清理、分类研究，将一批审批事项整合、取消或改为实质性备案；凡市场主体能够自主决定，市场机制能够有效调节的事项，行政部门一律退出；凡可以采用事后监管和间接管理方式事项，一律不再设前置审批。
    针对重点领域、重点项目，两江新区将创新开展定制服务，确保贸易、会展、金融、物流等重要领域审批通畅，确保重大招商引资项目和基础设施建设项目的审批畅通。
    在执法监管层面，两江新区正探索建立综合执法部门。按照行政决策、审批与监督执法职能相对分离的原则，新区拟组建相对独立、集中统一的行政综合执法机构，分别在建设管理、市场管理和其他管理类等3个领域统一开展综合执法，从根本上解决多头执法、多层执法、重复执法问题，保障下放新区的市级审批管理职能履行到位。
    截止2014年5月底，入驻两江新区政务大厅的职能部门共15个，其中市级部门分支机构8个，市级部门4个，管委会内设部门3个。31个审批服务窗口共受理行政审批事项13854件，办结13876件，办结率达99.8%，平均办理时间比法定提速86%以上，无一件超过承诺时限。
    行政改革仅是新区深化改革的一个侧面。按照中央和市委的部署，两江新区成立了深化改革和开放领导小组，并出台了《两江深化改革实施意见》，明确了8个方面40项改革措施，重点在保税港区功能拓展、跨境电子商务、水运物流、会展及文化演艺、金融、科技创新、国企改革、大数据及云服务、服务型政府建设、综合行政执法、准入前负面清单、工商登记制度改革等16个领域推动深化改革。

   打造水陆空立体开放网络

    4月28日，在渝考察的李克强总理抵达两江新区果园港，详细了解港口建设和航运贸易等情况，并希望果园港要展现出第一大港的水平，展示出第一大港工人的素质，起好排头兵的作用。总理对物流枢纽的重视，由此可见。
    果园港——中国内河最大的水铁公联运港，总投资约105亿元，规划占地约4平方公里，占用岸线2800米，规划建设5000吨级泊位16个，设计年总通过能力3000万吨。果园港一期工程于2010年11月建成2个散杂货泊位和相应陆域堆场，年通过能力近200万吨，目前运行情况良好。二期及二期扩建工程于2013年12月开港投入使用。2014年底，果园港铁路专用线和仓储物流设施将完工投产，从而形成“水、铁、公”多式联运和“前港后园”的综合物流经营模式。
    寸滩港区是“重庆两路寸滩保税港区”水港功能区，其长江上游外贸集装箱主枢纽港、国家一类口岸的作用日益显现，经济腹地辐射云、贵、川、陕四省。寸滩港区商品车滚装码头于2008年投产，2013年完成16万辆。与三年前相比，码头集装箱吞吐量增幅达143.09%。
    内陆唯一“水港+空港”一区双核的重庆保税港区，是两江新区对外开放的“排头兵”。截至目前，保税港区已实现整体封关围网，成功获批进口肉类指定口岸和进口水果指定口岸。菜鸟网络、嘉民物流项目、新加坡普洛斯&日本三菱商事、华荣公司及综合双嘉等知名物流企业先后签约入驻；与美国安博等达成合作意向，占地1.88平方公里现代商贸产业物流园已基本布局完成。
    2013年，保税港区全年累计实现进出口总额204.62亿美元，同比增长33.91%，进出口外贸集装箱34万标箱，海关监管货物货值达246亿美元。至2017年，保税港区将形成占地面积逾5000亩的内陆地区现代化保税物流基地，机场国际货运量超过50万吨，外贸集装箱吞吐量达到120万标箱，海关税收达到200亿元以上。
    与保税港区相距仅20多公里的重庆江北国际机场，是两江新区重要的空港经济核心区。目前，机场航空物流园功能进一步优化，江北国际机场T3航站楼、第三跑道加速建设，国际客货航线分别增至22条、18条，全年客货吞吐量分别达到2525万人次、28万吨，跃升至世界百强机场第63名。
    寸滩保税港、果园港、空港、铁路港、信息港等口岸与码头的建设，迅速支撑起两江新区内陆国际物流枢纽的战略地位，在缩短与世界距离的同时，也支撑起新区的国际国内贸易与对外开放。成立之前，新区全年进出口不足35亿美元，到2013年，新区完成进出口总额305.14亿美元，是成立之前2009年的9.0倍，年均增长73.5%，占全市比重达到44.4%。2013年，新区港口集装箱吞吐量64.52万标箱，是2010年的2.4倍；江北国际机场旅客吞吐量突破“两千万”大关，达到2527.20万人次。
    2010年至2014年一季度，两江新区累计实际利用外资117.67亿美元，2013年实际到位外资规模是2009年的2.5倍；累计实际利用内资3533.30亿元，2013年到位内资迈上千亿台阶，是2009年的2.8倍。

    127家世界500强落户两江

    内陆开放，产业是核心。两江新区按照垂直整合、集群发展的理念，抢抓全球和沿海产业大转移大布局的新机遇，初步构建了具有国际竞争力的产业框架，成为全球企业布局中国内陆的重要投资目的地。
    四年来，两江新区累计招商签约项目1395个，合同投资额5915亿元，实际利用资金超过4200亿元。大批知名企业纷至沓来，引进中国移动、联通，美国霍尼韦尔、通用电气、安博物流，韩国韩泰轮胎、SK，日本三井等世界500强企业，长安、上通五、鞍钢蒂森克虏伯、京东方，丰树物流，曼胡默尔等近百家行业知名企业。世界500强企业入驻数量从新区成立初的54家增加到127家，超过全市的一半。
    汽车产业方面，打造千亿级国际汽车城。位于两江国际汽车城西城的北部新区已完成了5家整车厂、3个发动机厂、1个变速箱厂、2个研发中心、80多家配套企业，130万辆整车、100万台变速箱、145万台发动机的汽车产业布局。2013年，北部新区汽车产业产值首破千亿大关，达到1164亿元。新投产了福特发动机、力帆发动机、伟巴斯特、埃驰、中国汽研院等15个汽车项目。
位于两江国际汽车城东城龙盛片区的上汽通用五菱40万辆整车项目，四大工艺厂房已封顶，预计今年11月一期将建成投用。小康菲亚特发动机等项目已开工建设，长安集团自主品牌30万辆汽车及发动机、霍尼韦尔、韩泰轮胎等项目已竣工投产。5月，在全球汽车橡胶管路领域处于领先地位的美国阿文公司落户，全球领先的汽车座椅系统和电气管理系统的供应商美国李尔公司扩能改建开业。
    今年1-5月，两江新区汽车产业完成产值846.17亿元，同比增长32.9%。生产汽车74.88万辆，增长25.4%。到2015年，两江国际汽车城将完成十大整车企业集聚，形成七家内资品牌和三家外资品牌（即“7+3”）的整车企业格局，并成为中国整车、零部件制造、研发、结算、总部的全产业链。到2020年，两江新区国际汽车城将形成产能300万—400万辆、产值达3000亿—5000亿元的规模。
    电子信息产业方面，以京东方8.5代线和莱宝5代线两条液晶屏生产线，集聚上下游配套企业打造完整光电显示产业链，形成千亿级的光电显示产业。今年前5月，电子产业完成产值340.68亿元，增长21.7%。
    目前，京东方、莱宝等17家企业落户两江新区。莱宝项目已竣工投产。国家西部大开发重点项目京东方8.5代线项目主体已完成50%，7月主厂房封顶，2015年投产。京东方核心配套企业已签约法国液化空气、住友化学、东进世美肯、长信科技等14个项目。精进锂电子电池已开工建设，奥特斯高密度板、莱宝高科、超硅科技、韩国SK等项目已建成投用。
    今年以来，腾讯、神州数码、NEC、东软等一批国内外知名IT企业落户两江新区。富士通、完美世界、网龙网络等著名高科技企业加快入驻步伐。全国最大的在线服务交易平台——猪八戒网实现交易额2.6亿元，营业收入实现倍增；全市首个互联网支付平台——易极付交易额达到90亿元。
    两江新区还是全球重要的笔电生产基地。落户保税港区的仁宝、纬创、旭硕等3家世界500强ODM企业已有44条总装产线和28条SMT产线投产，年产能达到3500万台。2013年产出笔记本电脑达2165万台（含平板电脑106万台），实现产量翻一番，算下来平均每天近6万台、每小时2500台，工业产值更是达583亿元。1-4月累计产出笔电产品817万台，同比增长53.55%，实现工业产值226.87亿元，同比增长79.9%。
    作为核心产业之一的通用航空产业，已引进瑞士皮拉图斯固定翼飞机、美国恩斯特龙直升机项目，中国民航学院和两江航空学院入驻，打造集制造、研发、运营、培训等于一体的通航产业链。今年5月底，恩斯特龙直升机已正式量产，预计2014年全球销量达40架。民航学院预计今年秋季招收第二批飞行学员。
    现代服务业方面，两江新区成功获批全国现代生产性服务业综合试点，意大利维龙集团、澳大利亚嘉民集团、美国安博集团以及民生物流等一批物流项目签约落地。际华目的地、西部黄金珠宝交易中心、重庆保税商品展示交易中心二期、重庆国际贸易港城、进口食品购物广场等综合型商业项目已开工建设，形成重庆最大的目的地型消费商业集群。奥特莱斯、麦德龙、宜家、7-11便利店、台湾新光三越百货等世界跨国商业巨头纷纷落户新区，相继开业。
    未来，两江新区将重点打造观音桥、嘉州、礼嘉等商圈，全力打造全国有重要影响力的区域性现代服务业中心。仅今年1-4月，新区社会零售总额达204.87亿元。
    据统计，成立四年来两江新区保持在发展的快车道运行。新区GDP从09年的798亿增长到2013年1650亿，翻了一番多；规上工业总产值从1211亿元增长到3492亿元，年均增长30.3%；社零总额从321亿元增长到755亿元；实际利用内资从359亿元增长到1010亿元，年均增长29.5%；实际利用外资从12亿美元增长到32亿美元，年均增长27.8%；特别是进出口总额从33.7亿美元增长到305亿美元，年均增长73.4%，新区带动效益日益凸显。

    建设具有现代功能的国际化城市

    按照“生态最美、环境最优、山水突出、个性鲜明”的目标，按照高水平打造500km2、500万人口新型城市的目标，两江新区坚持“产城融合、双轮驱动”原则，完善城市配套服务功能，全力推进重要城市节点建设，努力打造“一半山水一半城”的生态宜居新区，加快建设具有现代功能的国际化城市。
    经过四年的艰苦奋战，两江新区全域范围内累计建成了国博中心、轨道六号线一期、鱼嘴立交、中央公园、渝利铁路两江段、同茂大道等76个重点项目，极大的提升了城市面貌与承载能力。在两江新区工业开发区，4年来累计开工道路424公里，开建水厂 4 座、污水处理厂5座、电站 28座，建成配气站4座、供气管37条，快速推动了城市功能的不断完善；逐步形成了悦来片区“两纵两横一桥一隧”、龙盛片区“五纵五横”、水土片区“井”字路网等骨干道路，标志着道路交通配套体系的基本成形。
    面向未来，新区大力推进智能化城市建设。加快推进空港、水港、铁路港、保税港、信息港为重点的功能设施建设。以江北嘴、悦来、礼嘉、龙盛4个城市中心区为重点，加快推进两江智慧生态城、国际品牌港、国际影视城等综合性项目建设。江北嘴金融城、悦来会展城、礼嘉商贸城等，正在建设以服务业为主的新型城市集聚区。鱼复国际汽车城、龙兴旅游文化城、水土高新科技城，产城融合，产业特色鲜明。观音桥、嘉州、礼嘉商业区的开发，宜家、麦德龙、财富中心、7-11便利店、龙湖天街等一批高端商业中心的建设提升了新区的商业氛围，加速形成全国重要的商贸流通基地。
    同时，两江新区以“智慧+自然”为城市开发建设理念，现已实施悦来国家绿色低碳生态城区示范、江北嘴中央商务区江水源热泵集中供冷供热示范、水土片区可再生能源集中连片全国示范项目；开展了数字城管、保税物流便捷通关、渝新欧国际物流大通道、数字公租房、数字劳动力服务平台等大量智慧城市相关工作。
    新区更注重生态宜居。北部新区全面推进环保“五大行动”，新建成9个公园，全区森林覆盖率37%，绿地率39.9%，人均公园绿地24.7㎡，成功创建市级森林城市。两江龙湾公园、中央公园等一批生态型公园建成开放。值得一提的是，新区所建公园大都位于寸土寸金的城市黄金地段，这体现了两江新区“以民为本”、以人的幸福为依归的开发建设理念，照母山、园博园、九曲河、两江幸福广场等一批城市功能项目的建设提升了新区的形象品质。
    2013到2015年期间，两江新区将每年推出一系列重大绿化项目，新区的城市绿化覆盖率、绿地率等指标将大幅提高，“一半山水一半城”的生态格局正在加速形成。
    成立以来，新区始终保持着高强度投资。2010—2013年，新区累计完成固定资产投资4247.63亿元，年均增长26.7%。随着开发边界向外拓展，两江新区城镇化进程加速推进。2013年全区常住人口229.66万人，其中城镇人口193.01万人，比2010年增加17.04万人。

    统筹城乡试验区先行先试

    四年来，两江新区工业开发区共拆迁安置人员13.6万人，坚持把新区开发开放过程与城乡统筹和改善民生的过程紧密结合，切实让群众共享开发开放成果。
    原家住渝北区龙兴镇高洞村三社的村民王道伟，农转非前，一家人依靠仅有的土地务农维持生计，年收入不足5000元。两江新区土地征用政策覆盖王道伟的家庭以后，他们全家不仅成了新城市人，老王还积极参加了两江新区组织的技能培训，成功应聘到两江物业公司工作。如今，已当上了两江新区影视城管理处安全员的王道伟，收入稳定，家庭和睦，已渐渐融入了城市生活。
    两江新区成立以来，加快推进“一改六好”安置房建设，累计竣工分房190万㎡，成功安置被征地群众5.2万人，相当于一个主城大区8年安置人口总和；在建500多万㎡，建成后可安置12万人。
    新区还开建公租房，满足企业和市民的入住需求。两江新区工业开发区共规划布点公租房项目13个，设计总套数11.68万套，总建筑面积726万㎡，总投资236亿元。目前，新区开工建设的七个公租房项目已有鱼嘴、复盛、双溪、万寿四个公租房项目部分组团完工，可供出租的公租房共计1.5万套，预计到今年底将累计竣工5万套。截止今年4月底，两江新区工业开发区公租房共签约3942套，累计入住3427套。
    为让农转城人员充分享受两江新区带来的发展成果，新区还积极开展全方位培训，针对农转城群众积极开展保安保洁、园林绿化等门类的免费技能培训，总计培训12571人次；累计开展素质培训13期，培训7461人次，切实提高了农转城人员的综合素质。建设充分就业示范区，推动入园企业拿出15%以上的岗位用于农转城人员就业；安排“4050”人员参与物管、市政、绿化、保洁等劳务工作，基本实现消除“0”就业家庭的目标。通过系列惠民举措，大幅度让利于民，实现农转城人员安居乐业，换来群众“两江为民，民拥两江”的高度赞誉。
    此外，保险、医院、学校、街道文化中心等一批事关民生服务的社会公益项目陆续建成。其中，北部新区的“五大”基本保险参保达106万人次，街道劳动就业社会保障服务中心标准化建设率达100%。并投入近5000万元改善公立医疗机构设备，推进2个街道文化中心建设，完成首批10个社区文化室标准化建设并通过市级验收。
    两江新区还计划建成一批高标准中小学和职业学校，引进若干所国际和国内知名大学，建设教育发达、人才荟萃的科技教育中心；力争建成较为完善的医疗保障配套设施。

    两江新区是重庆发展龙头引擎

    “长江经济带建设,为重庆的发展带来了千载难逢的重大机遇。”两江新区管委会有关负责人表示，两江新区是我国内陆地区首个国家级新区,也是重庆发展的龙头引擎,在融入长江经济带建设中具有先发优势。
    推进大开发，两江新区成为重庆探索新型城市化的主力军。基础设施突飞猛进，4年完成投资超过1400亿元，七大直管区4年累计直接投入超过500亿元，累计开建道路600公里，一大批涉及新区长远发展的机场、铁路、港口、桥梁、水、电、气、讯、污等基础性工程全面提速。
    探索大开放，保税、金融、会展、产业、信息五大开放平台初具规模，支撑重庆国家中心城市功能，服务内陆开发开放；保税港、果园港、空港、信息港、铁路港五大枢纽港口连接世界，在长江与丝路两带交汇的战略地带，在200多平方公里的范围内，如此密集的枢纽设施，世所罕见！发展大产业。按照5000亿汽车、4000亿电子、2000亿高端装备的目标，以龙头带集群的产业框架正加快形成。
    经过4年开发建设，新区基本形成和具备了5大能力。即具备了强势承接重大项目落地的支撑能力；更好争取国家政策与资源支撑的匹配能力；更多利用社会资本大规模投入的吸引能力；在大两江范围优化配置资源的整合能力；更强促进重庆功能区域发展的引领能力。（王晓莉 汪云剑）