导视：

【正文】工商、质监、食药监，三个部门合而为一。

【同期】（这两层就能放下我们原来三个系统五个局的人吗？）对。

【同期】现在可以一窗受理，一窗发证。

【正文】三个系统、五家单位，它们为什么要打破壁垒、“走到一起”？

【同期】这个职能是不是我的，如果不是我的，一个电话，你找谁

【同期】有责任的时候，大家都推

【正文】从三家到一家，机构整合能否带来行政效能提升、破解多头管理积弊？《新闻解码》今日关注：机构“三合一”：从整合到激活

【导语】您好观众朋友，欢迎收看新闻解码。今天的节目我们先来看一组镜头。上个月16号，两江新区市场和质量监督管理局正式挂牌。工商、质监、食药监几个职能部门的工作人员，这是他们最后一次身着各自系统的制服，而从这一天之后，三大职能部门合而为一，这样的精简合并，打破的是什么，带来的是什么？能不能带来大于三的整合效果，一起关注两江新区正在推行的大部制改革。

VCR：

【正文】两江新区市场和质量监督管理局，是对原两江新区、北部新区的工商、质监、食药监三大职能部门进行整合、五个分局加以合并的结果。如今，距离它的组建已过去一个多月，但新机构究竟如何运作？与以往三个部门各自为政相比，又有怎样的不同？一直牵动着外界不少好奇的目光。

【出像】记者 何露露

从今年的6月16号开始，在重庆的两江新区，以往人们所熟悉的工商、质监、食药监三个部门不复存在，取而代之的，是一个由这三个部门整合而成的新部门——市场和质量监督管理局。新机构就在我身后的这栋大楼里办公。那么从原先的三家，到现在的一家，这样大跨度的机构整合，到底是为了什么？所谓“三合一”，又是怎么个“合”法呢？

【同期】两江新区市场和质量监督管理局副局长 戴健

（那我们现在的办公地点是几层楼？）现在两层，临时性的，新的办公楼在装修。（这两层就能放下我们原来三个系统五个局的人吗？）对。

【正文】公开资料显示，整合前，三个部门的五家单位共有193个编制，除去基层执法人员，机关就有114人，然而，合并之后的市场和质量监督管理局却并没有出现想象中机构庞大、人员奇多的状况。

【采访】两江新区市场和质量监督管理局副局长 戴健

原来三个系统五个局有30个职能科室，现在只有15个。机关的人员减少，现在机关只有69个（人），/更多的都是按照/精兵简政/人员下沉这个要求，充实到了基层所。

【正文】机构整合先是通过分流减少了近30个编制，又将大量人员调配到更有需要的基层一线，从而使得现有机关工作人员从114人的规模“瘦身”到了69人。不过，相比人员的精简，科室的调整则是一个更加复杂的“工程”。

【同期】两江新区市场和质量监督管理局副局长 戴健

信用电子商务原来主要就是工商这块的，但是现在我们把信用平台这块全部纳入商务科来管理2520这个科，就是质量监督管理，就包括原来的产品质量和商品质量，现在全部放在一起了

【正文】新机构的内设科室，并不是原有几家单位的简单“集合”，而是根据职能变化进行了重塑。这其中，有的科室被取消，有的合并，还有的，进行了整合重组。以食品安全的监管为例，过去，这项职能分散在工商、质监、食药监等多个部门的多个科室，而现在，都统一到了“食品安全监督管理科”。

【采访】两江新区市场和质量监督管理局副局长 戴健

不是说三个系统五个局把它简单组合在一起，不是说我们精简一点人员就算改革成功了，核心的是我们要打破这几个部门的格局，原来的部门格局，重新来设定它的机构，确定它的职能，这是最主要的。

【导语】将工商、质监、食药监三个职能部门整合成一个机构，这样的尝试在重庆乃至西部地区都还是头一次。那么，如此大跨度的重组，究竟是为了什么？机构的整合能否带来管理职能、行政效率的激活？我们继续关注。

VCR：

【采访】两江新区市场和质量监督管理局副书记 贺楠

就拿这个食品药品来讲的话，基本上就是“铁路警察各管一段”。质监管生产，工商就管流通，食药监就管后面的消费和使用，有可能同一个店，同一个企业，同一个单位，工商也去，质监也去，食品药品监督管理局也去，但是有责任的时候，大家都推。

【正文】贺楠说，多年来，我国市场监管形成了以分段管理为特点的监管格局。分段管理的本意，是为了加大监管力度、提高管理效率，然而现实中，却时常陷入“九龙不治水”的尴尬。究其原因，谁都在管的结果，往往是谁都没管。不同部门之间，由于条块分割、职责界定不清，监管存在真空，甚至“有利则上，无利就躲”。事实上，回看国内历次食品安全事件，无不暴露出其中的弊端。

【采访】《改革》杂志社执行总编 王佳宁

就是说一个事情出来以后，比如说与执法机构的既定职能，甚至与他们本身的利益立场有冲突的时候，那少数人，少数的执法人员，可能会“绕道走”。

【正文】而在日常监管中，多头管理模式下，其实各个部门的执法人员，都有各自的困惑和无奈。彭纲，机构整合前是工商部门的执法人员。

【采访】两江新区市场和质量监督管理局一所所长 彭纲

很典型一个例子，比如说卤菜作坊/工商局的规定就是说卤菜作坊，卤菜它是属于现制现售，属于生产加工，我们发食品证这块，以前是不管的，但是作为质监部门来说，它认为这个卤菜也不能够（纳入它的监管范围），因为它各方面的规模，生产条件这些，达不到它发放食品生产许可证的要求，它也不能发食品生产许可证，就导致这一块就是个空白。

【正文】张戟，机构整合前是食药监部门执法人员。

【采访】两江新区市场和质量监督管理局 张戟

比如说我们处理投诉的话，我们在超市发现的（问题），有可能涉及到生产环节，那我们就要通知质监局啊。

【正文】罗莉，机构整合前来自质监部门。

【采访】两江新区市场和质量监督管理局 罗莉

原来的监管方式，马上就形成了（一种心态），就是这个区域是不是我的，这个职能是不是我的，如果不是我的，一个电话，你找谁。

【正文】那么，机构整合后，又会发生怎样的变化呢？当分散在工商、质监、食药监多个部门的管理职能被统一到一个机构、甚至同一个科室，情况会有所不同吗？食品安全监督管理科，两江新区市场和质量监督管理局统一负责食品监管的科室。但凡涉及食品安全，无论生产环节、流通环节还是消费环节的问题，现在都由这里“一把抓”。科室工作人员来自不同的职能部门，短短一个月，他们经历着从心态到工作方式的一系列改变。

【采访】两江新区市场和质量监督管理局食品安全监管科 刘军

我们原来只管流通环节，生产环节就是质监管，有些似是而非的问题，大家都不管，你现在整合到一个部门来，你就没法，不得不管/现在我没有退的余地。

【采访】两江新区市场和质量监督管理局食品安全监管科 罗莉

当时觉得理所当然，还没有什么困惑，反正这件事情可能是工商的吧，跟我没什么关系，但是现在就是要想深一点，这究竟是哪个环节出的问题，但都是我的事情，究竟是哪个环节出的问题，把这个症结找出来。

【采访】两江新区市场和质量监督管理局食品安全监管科 张戟

以前就是多头管理嘛，现在就是一家管理，那么整合以后，比如说我们的食品，就会从源头一直到消费环节，全部都一竿子插到底，从生产到消费，这样对食品安全更有把控性。

【导语】以往，对于市场管理，由于监管单位众多，彼此又权责不清，导致了“多龙反而不善治水”的怪象。对此，批评之声由来已久，什么“七八个部门管不了一头猪”、“十几个大盖帽摁不住一桌菜”，就是群众由此生发的调侃不满。而在现实中，也许你还经历过这样一些烦恼：好不容易创业，办个证却要和诸多部门打交道，时间长头绪多；买到假货、遇到消费纠纷想投诉，可林林总总的投诉电话却不知道要打哪一个。机构整合，除了让监管更有力，还会给我们的生活带来哪些最贴近的改变呢？

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【正文】在两江新区，原来工商、质监、食药监3个系统5个分局，一共承担着60项审批事项。那么，机构整合后，这些审批事项又去了哪里呢？

【采访】两江新区市场和质量监督管理局行政审批科科长 孙杰

现在一共是市级加区级的审批权限一共是60项，全部集中在行政审批科，就是我们现在所谓的行政审批大厅。

【正文】两江新区市场和质量监督管理局将这60项审批事项全部从业务科室分离出来，专门成立了一个行政审批科，并进入位于星光大道一号的两江新区行政审批中心。

【采访】两江新区市场和质量监督管理局行政审批科科长 孙杰

我们最大的好处在于，现在我们原来的三大职能部门的证照，现在可以一窗受理，一窗发证。

【采访】市民

应该是方便得多，在一个地方就可以把所有问题都解决了，不会几个地方这种跑，对我们办事来说，简化了流程，简化了程序，减少了时间。

【采访】市民

以往的话，就会到处跑嘛，就会跑几个部门，而且比较分散，不是这样集中在一个政务中心的，就要东跑西跑，而且部门不会像现在这样比较清晰啊，窗口什么的，速度比较慢。

【正文】出门办事、办证办照，市民怕的是多跑路、跑冤枉路，而遇到了消费纠纷，则担心“踢皮球”、维权无门。过去，虽然各个执法部门都有自己的投诉平台，但普通消费者很难分清要向谁反映问题。而现在两江新区市场和质量监督管理局成立了统一的行政审批中心，涉及工商、质监、食药监的任何投诉，都由这里集中受理。

【采访】两江新区市场和质量监督管理局消费者权益保护科科长 汪立峰

就是12315也好，12365也好，12331也好，都在我们这里来了，来了过后，我们就把所有的集中，然后可以下到所里和相关业务科室，这一块在处理投诉也好，有举报也好，就是更快，更快捷地解决。就是打击假冒伪劣也好，或者保护消费者合法权益也好，就比较快了。

【导语】把职能相近的部门加以整合、把多部门分段管理变为少部门统一管理，强化监管力量的同时，也更好地服务了群众。而放眼全国，这种基于“大部制”思路的机构整合，其实不乏先例。更在最近几年，成为不少地方政府新一轮机构改革中，一个带有共性的选择。

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【正文】就在今年年初，上海浦东新区市场监督管理局挂牌成立，同样是工商、质监、食药监的“三合一”。像这样基于大部制思路的机构整合，正在国内开始提速。

【采访】《改革》杂志社执行总编 王佳宁

那么它的整合，第一个是有利于提高运行效率，第二个在执法的联动上，会更敏锐更快捷。

【正文】王佳宁认为，整合有利于提高行政效率、降低行政成本，是未来政府机构改革的大方向，也是建立公共服务型政府的必然选择。不过，机构整合虽然让原来部门与部门间的协调问题迎刃而解了，但外部的协调难度只是转移到了内部，内部的权力磨合和协调运行解决不好，整合就容易流于形式，效果也会大打折扣。

【采访】《改革》杂志社执行总编 王佳宁

整合实际是从职能上算初步理顺了，但是它想以后走得更好，还会有个过程/这个主要涉及原来不同职能之间的这些工作人员的磨合/特别是我们提到的，像两江新区这种有执法，公共监督管理的职能整合以后，它还有待于进一步细化内部的二级职能。

【正文】记者对两江新区的调查也发现，随着多家职能部门整合成一家，工作人员的知识结构和业务技能也在面临着不小的挑战。

【采访】两江新区市场和质量监督管理局食品安全监管科 刘军

你比如说我们工商原先只管流通，我是工商过来的，我过去只管流通，但是现在就不得行了，生产也归到里头来了，生产监管的东西我必须要去学啊。

【采访】两江新区市场和质量监督管理局行政审批科科长 孙杰

新的挑战就是要学习的东西太多了，现在觉得自己的知识量少了，我们要学质监局的一些法律法规，之前一点都不懂，现在要学食药监的一些法规，它的专业性比较强，所以我们学习起来的难度也有点大。

【正文】对此，王佳宁也提出建议：机构整合后，相关的人员培训必须及时跟上，只有尽快帮助大家实现“转型”，整合才能平稳过渡，整合后的机构职能也才能从根本上得到实现。

【导语】探索大部制意义上的机构整合，对于避免职能交叉、政出多门、多头管理、推诿扯皮等公共管理中长期存在的弊病，无疑迈出了具有实质性意义的步伐。但外部的管理难度转移到了内部，怎么来高效配置、协调运行，并避免精简后再膨胀的现象，依然是有待深入破解的难题，也只有打破固化的利益，最大限度简政限权，才能最大限度激发市场活力，释放改革红利。好，感谢您的收看，再见。