——“同心工程”在渝北活动纪实之四 

　　【统战理论】

　　中国共产党历来强调统一战线是重要法宝。“同心”思想立足统一战线围绕中心、服务大局的生动实践，从思想、目标、行动三个层面进一步深化了法宝作用。思想上同心，要求必须始终坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度，最大限度地做好教育引导工作，切实把统一战线广大成员的思想认识统一到中共中央精神上来，形成发挥作用的统一意志。目标上同心，要求必须始终致力中国特色社会主义宏伟事业，与中共中央决策部署合拍，统筹谋划工作思路和布局，明确发挥作用的共同方向。行动上同心，要求必须积极投身经济、政治、文化、社会和生态文明建设，发挥好力量和资源叠加优势，优化工作布局，凝聚发挥作用的强大合力。可以说，“同心”思想是统一战线作用发挥的根基所在、力量所系、标准所依，法宝作用越是充分发挥，越是离不开“同心”思想的坚持和践行。

　　■本报记者　杜开舟

　　2010年8月，中共中央办公厅印发了《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，这是新中国成立以来，中共中央首次专门就党外代表人士教育培训工作颁布《纲要》。

　　今年2月2日，中共中央再次针对党外代表人士，印发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，这是新中国第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件。

　　两份文件的出台，为完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度提供了坚实的保障。

　　按照文件精神和市委关于实施五大同心工程的要求，近年来，我区把党外代表人士队伍建设作为践行同心思想、推动统一战线可持续发展的基础性工作，从教育培训、实践锻炼、安排使用等方面做了大量工作。

　　教育培训全免费全覆盖

　　党外代表人士的成长有人才成长的一般规律，首先需要系统全面的教育培训。

　　区委常委、统战部部长邓孝明说，“长期以来，党内干部的培养已经形成了一套完善健全的体系，每次提拔前都安排到党校或干部学院、行政学院等专门机构学习，而党外代表人士的培训则显得系统性相对不强，他们希望有更多的学习培训机会。”

　　自2007年起，区委将党外代表人士教育培训工作纳入了全区干部教育培训计划，与党内干部培训同研究、同安排、同部署，推动党外代表人士教育培训步入规范化、科学化轨道。区财政每年安排专项培训经费，党外代表人士教育培训全免费。

　　为保证教育培训实效，区委组织部、区委统战部、区社会主义学院健全了联合调训、培训计划协商、考评激励等机制，还在培训方式、培训渠道上积极探索，建立了异地培训、“课堂+现场”等模式，邀请市、区有关领导、著名专家学者授课，强化了师资保障。

　　自2010年以来，我区共举办党外人士培训主体班7期、非公经济大讲堂9期、专题报告会4场，培训党外代表人士1200余人，基本实现了全区党外代表人士大轮训的目标。

　　实践锻炼模式成全国品牌

　　《纲要》和《意见》都指出，要加强党外代表人士实践锻炼工作。而重庆早在2009年，就在渝北区建立了全市首个党外干部挂职锻炼基地。

　　区法院副院长杨佳红原是西南政法大学副教授，2009年作为首批市派党外干部来到渝北，先后挂职任区法院院长助理和区法制办主任助理，在两个单位的优异表现和快速成长，给求贤若渴的渝北区领导留下深刻印象，最终通过双向选择，作为优秀人才引进到区法院任职。

　　杨佳红和他的27名“挂友”，作为第一批市派党外挂职干部到渝北挂职锻炼时，全国只有上海、广西、重庆等少数省区市建立了党外干部挂职锻炼机制。

　　经过3年努力，渝北基地建立完善了领导带教、学习交流、评先评优、跟踪了解培养等13项服务管理制度。从第三批起，挂职时间统一为一年，全部挂实职行实权，探索出一套符合党外干部成长成才的培养模式。

　　“渝北”模式，实现了党外干部成长和推动地区发展的双赢效果，其经验三次在中央统战部培训班交流，并作为统战工作成果入围十八大党建工作成果展。

　　借渝北党外代表人士实践锻炼基地建设的东风，渝北区党外代表人士实践锻炼工作也不断发展，先后派出党外干部到市级机关、万州、北碚等地挂职锻炼，一批优秀党外代表人士得到锻炼提高。

　　8月底，区委书记周旬调研统战工作时指出，要把党外干部培养作为“硬杠子”，注重基层锻炼和正职培养，借鉴渝北基地成功经验和市派党外干部挂职锻炼模式，建立区内党外干部挂职锻炼常态机制。

　　党外干部安排使用创历史新高

　　党外代表人士的教育培养，目的在于使用，成效检验也在于使用。

　　本次换届后，全区有党外人大代表117人、党外人大常委10人，分别占36.56%、32.26%；有党外政协委员186名、党外政协常委25人、党外政协副主席4人，分别占60.19%、67.57%和50%。区人大、区政府班子各安排了一名党外干部，12个区级部门班子配备了党外干部，各项比例均达到中央规定，创历史新高。

　　在本次换届中，九三学社区委专职副主委李攀富被提拔为区科协主席，实现了部门党外干部正职的突破。农工党渝北区委委员姚树、刘德绍被推选为农工党重庆市委副主委，到更高的平台展示能力和才华。

　　据统计，目前全区有副处以上实职党外领导干部31人，其中，厅级领导6人、正处级领导3人。建立了150人规模的市、区党外骨干后备人才队伍，党外人士培养选用的格局基本形成。