段成刚在中国共产党重庆市渝北区第十四次代表大会上的报告

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表中国共产党重庆市渝北区第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

　　中国共产党重庆市渝北区第十四次代表大会，是在我区深入学习贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话精神，决战全面建成小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，组织动员全区广大党员和干部群众，为加快建设国家临空经济示范区、全面建成小康社会、努力走在全市改革发展前列而奋斗!

　　一、过去五年的工作回顾

　　过去五年，在市委市政府坚强领导下，区委深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，认真贯彻落实市委市政府系列决策部署，总揽全局、协调各方，团结带领广大党员和干部群众，抢机遇、谋定位，强创新、建平台，抓改革、克难题，补短板、优环境，全区党的建设和各项事业取得了新业绩。

　　五年来，我们坚持发展为要、质效并举，综合经济实力再上新台阶。区委始终以经济建设为中心，主动适应、把握、引领经济新常态，保持定力、靶向施策，推动区域经济持续健康发展。注重政策导向，做大增量、调优存量，大数据、智能终端等战略性新兴产业迅速崛起，金融业成为新的支柱产业，跨境电商交易额占到全市半壁江山，第三产业对经济增长的贡献率连续两年超过第二产业，都市现代农业初具规模。全区地区生产总值突破千亿大关、预计实现1300亿元、是五年前的1.7倍，规模以上工业总产值实现3300亿元、是五年前的2.2倍，总量均持续保持全市第一;社零总额实现640亿元、是五年前的2倍，增幅保持主城前列;公共财政预算收入五年累计增长1倍，城乡居民收入增长与经济发展基本同步。招商引进重大项目600余个、到位资金2400亿元，进出口总额占全市三分之一。

　　五年来，我们坚持改革创新、开放开发，区域发展增添新动力。全面深化改革迈出坚实步伐，“八个一批”供给侧结构性改革、国企改革、司法体制改革、“放管服”改革等取得重大进展，PPP投融资改革在全市率先破题，研发机构法人化、涉农财政资金“拨改投”等改革试点得到国家部委和市委市政府充分肯定。区域战略平台快速崛起，仙桃国际数据谷从无到有，成为全球知名企业抢滩的热土;创新经济走廊成功集聚一批百亿级智能制造项目，成为渝北工业转型升级的主战场;国际物流分拨中心成功引进一批重大物流项目，为发展临空物流奠定了基础。主动服务两江新区开放开发，累计征地19万亩，安置群众9.3万人;江北国际机场跻身全国第九大机场，客货吞吐量分别突破3500万人次、32.5万吨;助推国博中心、保税港区空港功能区建成投用，龙兴工业开发区建设稳步推进，多点支撑的区域开放格局基本形成。创新生态圈建设初见成效，设立了一批创新产业发展基金，R&D投入占GDP比重达到3%，为经济社会持续健康发展增添了强劲动力。

　　五年来，我们坚持产城融合、绿色发展，城乡面貌展现新形象。全面推进新型城镇化，以产业大集聚带动城市大发展，城市建成区面积拓展到176平方公里，城镇化率达到80%。统筹城市规划建设管理，城市功能更加完善，城区形象更加靓丽，完成一批城市棚户区和危旧房改造，轻轨3号线、双凤桥立交等一批重大城市基础设施项目建成投用，中央公园、国博中心等已成为城市新地标。美丽乡村建设扎实推进，群众翘首以盼的南北大道(一期)建成通车，硬化路、自来水、光纤村村通基本实现，农民聚居区、小城镇面貌焕然一新。国家生态文明示范区创建工作持续推进，环保“五大行动”深入实施，森林覆盖率达到39%，建成区绿化覆盖率达到45%，空气优良天数连年位居主城区前列，万元GDP能耗等节能减排指标提前两年完成“十二五”目标。

　　五年来，我们坚持以民为本、共建共享，群众获得感幸福感实现新提升。创新建立民生实事动态调整和民生问题“闭环”处置工作机制，累计投入民生资金256亿元，办成了一批群众最关心最迫切的民生实事。“三创”行动深入开展，市场主体井喷式增长、达到10万余个，城镇登记失业率控制在2%以内。教育事业均衡发展，重庆八中整体划转我区，渝北巴蜀小学等一批中小学校建成投用，“国家义务教育发展基本均衡区”顺利通过验收。医疗卫生计生事业全面发力，重医附三院、市妇幼保健院建成投用，区人民医院、区中医院“三甲”项目顺利推进，“三级”医疗服务体系基本建成。文化体育事业蓬勃发展，渝北体育馆投入使用，全民健身中心加快建设，重庆传媒中心、重庆创意公园、新图书馆和文化馆基本建成，群众文化活动更加丰富，城乡文明程度和市民文明素质稳步提升，社会主义核心价值观深入人心，“全国文明城区”展现更高水平。社会保障体系更加健全，城乡低保、医保、养老保险基本实现“应保尽保”;老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等社会事业持续发展，综合救助格局基本形成。农村建卡贫困人口全部脱贫“摘帽”，在全市率先实施1%农村低收入人口滚动帮扶计划，精准扶贫更加有效。

　　五年来，我们坚持依法治区、凝心聚力，民主法治开创新局面。深入推进依法治区各项工作，在全市率先清理并公布行政权责清单，全面推行政府法律顾问制度，司法公信力在全市名列前茅，干部群众法治意识、法治观念不断增强，获评全国“六五”普法先进区。创新构建网格化、信息化、社会化“三化融合”社会治理体系，荣获“2016年全国创新社会治理优秀城市”，社会保持和谐稳定，群众安全感、满意度位居全市前列。社会主义民主政治建设取得新进展，协商民主制度更加健全，人大、政协依法依章履职更加有力，各民主党派、工商联和无党派人士参政议政更加有为，双拥、民族、宗教、外事、对台、侨务、港澳等工作更加有效;群团改革试点工作取得阶段性成果，工会、共青团、妇联等群团组织更具活力，社会各界积极性、主动性、创造性竞相迸发。

　　五年来，我们坚持党要管党、从严治党，党建工作取得新成效。认真落实全面从严治党主体责任，以上率下作出示范，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，强化理论武装，深化学习型党组织建设，全区党员干部理想信念更加坚定、党性修养不断提高，党风政风持续好转。更加注重对意识形态工作的领导，认真落实党委主体责任，牢牢把握正确的政治方向。更加注重正确选人用人导向，坚持“二十字”好干部标准和“五看”标尺，提拔重用了一批来自基层一线、急难险重岗位的优秀干部。更加注重联系服务群众，创新打造“三人五事”活动品牌，开展区领导“走访企业促发展”活动。更加注重科学规范监管干部，全面推行党政主要领导“五个不直接分管”制度，认真落实领导干部个人有关事项报告等制度，创新制定“蛛丝马迹”问题发现及处置办法。更加注重夯实基层基础，构建“三级服务中心+网格+群工系统”便民服务体系，一批后进党组织得到整顿提升，基层党组织凝聚力战斗力进一步增强。更加注重作风建设，不断强化廉洁教育，认真贯彻中央“八项规定”和市委实施意见，“四风”积弊得到有效整治。更加注重落实党风廉政“两个责任”，创新建立“两个责任”监督管理系统，推进纪检机构派驻改革，“零容忍”惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩、有责必问，全区形成了风清气正的良好政治生态。

　　这些成绩的取得，是市委市政府正确领导和悉心关怀的结果，是全区广大党员和干部群众辛勤努力的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体亲密合作的结果，是全体离退休老领导、老同志关心支持的结果。所有这一切，都离不开历届区委打下的良好基础，离不开各市级开发主体在渝北的共同努力，离不开各驻区单位、驻区部队和武警官兵的大力支持，离不开来渝北创业兴业人员的积极参与。在此，我谨代表十三届区委，向同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　回顾过去五年的工作实践，我们深深体会到：加快渝北经济社会发展，必须始终坚持坚定正确政治方向，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央和市委决策部署，自觉服从大局、主动服务大局;必须始终坚持发展第一要务，深入贯彻五大发展理念，深入推进五大功能区域发展战略，走适合渝北区情特征的发展路子;必须始终坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，在开放中抢抓机遇、在改革中寻求突破、在创新中厚植优势;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，办实事、补短板、惠民生，在共建共享中不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感;必须始终坚持全面从严治党，全面落实主体责任，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛凝聚发展合力。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到临空产业集聚不够、城乡发展不平衡、基本公共服务供给能力不足等困难和问题，必须高度重视，切实加以解决。

　　二、今后五年的奋斗目标

　　科学谋划今后五年发展，必须全面准确领会中央精神和市委要求，客观分析外部环境和自身条件，强化责任担当，抢抓战略机遇，积极主动作为。

　　党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，意义重大、影响深远。做好今后五年工作，我们必须坚决拥护、维护、服从以习近平同志为核心的党中央，必须更加坚定自觉地以习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神引领航向。以高度的使命感和责任感，深入学习、深刻理解系列讲话的新思想新观点新论断新要求，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，把讲话精神贯彻落实到推动渝北发展的各领域，体现到党的建设各方面，作为做好一切工作的根本遵循。市委孙政才书记要求渝北“加快发展、率先发展，努力走在全市改革发展前列”，这既是市委寄予我们的厚望，也是做好我们工作的重要指南。我们要在市委的坚强领导下，走对路、扎实干，全力以赴推动渝北发展实现新跨越!

　　综观国际国内大势，渝北正处于大有作为的重要战略机遇期。从国际看，经济全球化、社会信息化深度融合，新一轮科技和产业革命蓄势待发，G20杭州峰会推动创新发展成为国际共识，创新版图正在加速重构。从国内看，“中国制造2025”、“互联网+”、供给侧结构性改革等纵深推进，“一带一路”、长江经济带、中新(重庆)示范项目、中国(重庆)自由贸易试验区和两江新区等国家战略深入实施，为我们提供了难得的发展机遇和广阔的发展空间。从自身看，江北国际机场关键指标已达到临空经济起飞的临界点，随着机场管理权回归、T3航站楼及第三跑道建成投用、“11571”目标逐步实现，必将推动临空经济大发展、大繁荣。众多市、区开发平台全面发力，一批智能终端项目签约落地，必将为发展临空经济增添动力、增强后劲。特别是今年10月，我区成功获批国家首批临空经济示范区，标志着我区发展临空经济已上升为国家战略。我们必须牢牢抓住这个最明显、最重要、最有利的战略机遇，切实肩负起建设国家临空经济示范区的历史使命。

　　今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，紧扣五大功能区域发展战略，围绕国家临空经济示范区建设目标和创新生态圈、智能制造基地、国际航空港三大功能定位，加快发展、率先发展，全面建成小康社会，奋力谱写渝北发展新篇章。

　　今后五年的奋斗目标是：基本建成国家临空经济示范区，努力走在全市改革发展前列。

　　——综合实力努力走在前列。主要经济指标保持全市领先，地区生产总值年均增长10%左右，力争达到2000亿元，人均GDP达到1.85万美元，规模以上工业总产值达到5000亿元，公共财政收入达到100亿元，社零总额达到1000亿元。发展质量和效益显著提高，产业结构更加优化，战略性新兴制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%。

　　——创新驱动努力走在前列。区域创新能力大幅提升，R&D经费支出占GDP比重达到3.5%，万人有效发明专利拥有量达到15件，科技进步贡献率提高到60%以上，创新生态更加优化，在全市率先建成创新型城区。

　　——改革开放努力走在前列。以供给侧结构性改革为主线的各项改革取得新突破，率先在改革重点领域和关键环节取得决定性成果，区域发展更具活力。“走出去”和“引进来”成效更加明显，进出口总额累计超过7000亿元，实际利用外资累计达到100亿美元，全方位、多层次、立体化的开放格局全面形成。

　　——城乡统筹努力走在前列。城乡发展更加协调，城市品质大幅提升，美丽乡村建设更有成效。城乡基本公共服务均等化、便捷化、信息化总体实现，社会事业均衡发展，基本实现充分就业和人人享有社会保障，居民可支配收入与全区经济发展同步，城乡居民收入比缩小到2:1，人民生活更加幸福。依法治区取得重大进展，社会更加文明和谐、安全稳定、充满活力。

　　——党建工作努力走在前列。从严治党主体责任全面落实，党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设扎实推进，党内政治生活更加规范，党内监督更加有效，各级领导班子更加坚强有力，基层党组织的凝聚力战斗力全面提高，风清气正的良好政治生态更加巩固，全区共谋发展、干事创业氛围更加浓厚。

　　实现上述目标，要进一步明确“创新生态圈、智能制造基地和国际航空港”三大功能定位。

　　建设创新生态圈，是引领渝北未来发展的“第一动力”。要按照“创新圈层特色化、要素功能系统化、资源配置全球化、产业集群高端化”的要求，加快构建多要素联动、多主体协同创新机制，形成共生竞合、动态演化的创新开放生态系统，努力成为创新驱动引领区。

　　建设智能制造基地，是支撑渝北产业升级的“战略轴心”。要按照“生产方式柔性化、制造过程智能化、管理服务智慧化”的要求，以集群为导向，加快集聚前沿科技产业，盘活存量，做优增量，推动“渝北制造”向“渝北智造”升级，努力成为临空高端制造业集聚区。

　　建设国际航空港，是提升渝北开放能级的“核心引擎”。要按照“全域空港化、空港国际化、港城一体化”的要求，依托江北机场国际枢纽，与“渝新欧”国际贸易大通道无缝对接，构建铁空快捷联运体系，推动与新加坡等重点区域互联互通，促进自由贸易便利化，打造内陆开放空中门户，努力成为临空国际贸易中心和低碳人文国际临空都市区。

　　三、今后五年的主要任务

　　围绕上述奋斗目标和功能定位，要突出抓好五个方面工作。

　　(一)坚持创新改革开放并举，培育发展新动能。以创新添动力，以改革破难题，以开放增活力，加快要素驱动、投资驱动向更多依靠创新驱动转变，厚植区域发展竞争新优势。

　　着力打造创新驱动引领区。着眼把发展基点放在创新上，依托创新生态圈建设，完善创新功能、集聚创新要素、优化创新生态，促进“政企产学研金用”全方位协同，推动创新平台、创新产业、创新人才、创新体制机制等方面取得重大突破，力争在全市乃至全国形成创新驱动引领效应。加快推进“创新研发中心”建设，以仙桃国际数据谷八大公共技术平台为支撑，推进中美协同创新加速器、重庆-英国国际协作产业园、大数据与物联网学院加快建设，大力引进一批国内外知名研发机构，联手国家信息中心打造“重庆产业协同创新研究院”，推动跨区域跨领域跨行业协同创新。加快推进前沿科技城建设，集聚一批集研发、制造、服务于一体的前沿科技产业项目，加速形成创新产业集群。加快打造科技金融中心和创新要素交易平台，大力实施“拔尖、壮身、强基”三大人才工程，联合国内外知名高校设立一批集教学、研发、孵化于一体的研究生分院，不断强化科技、金融、人才支撑。持续优化创新生态，以深化科技体制改革为导向，完善政策体系，推动企业真正成为创新决策、投入、活动和收益的主体。积极营造有利于创新的法治环境、市场环境和人文环境，大力推动“大众创业、万众创新”，形成“精英”创业促创新、“草根”创业带就业的生动局面，全面激发创新活力。

　　着力打造内陆开放空中门户。主动融入“一带一路”和长江经济带发展战略，抢抓中新(重庆)示范项目、中国(重庆)自由贸易试验区建设机遇，依托国际航空港，加强与保税港区、国博中心、龙兴工业开发区等开放平台联动协作，形成全方位、多层次、立体化的开放格局。加快国际航空港“一场一园一镇”功能布局与建设，支持江北国际机场“11571”战略目标顺利实现，打造成为人流、物流、信息流、资金流“优进优出”的国际航空枢纽;启动航空产业园建设，大力发展航空关联产业集群，策划一批中新合作重点项目，打造中新合作航空领域集中展示区;建设航空小镇，打造具有航空特色和国际化元素的高品质宜居环境，有效吸引航空商务人士、外籍人士、企业高管等群体入驻。主动对接自由贸易试验区建设，探索服务贸易发展新途径，积极推动工商注册、跨境交易、贸易仲裁等与国际惯例接轨，形成便利化的营商环境。支持重点优势企业开拓海外市场，整合全球资源做大做强。积极开展对外交流，推进与北京市房山区等区域战略合作。全力服务好两江新区开放开发，联手各开发主体和江北区、北碚区等周边区域，建立健全联动机制，实现优势互补、合作共赢、协同发展。

　　着力深化供给侧结构性改革。坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，精准发力、持续用力，以供给侧结构性改革为主线，推动全面深化改革不断取得新成效。不折不扣完成中央和市里部署的各项重点改革任务，力争形成一批可复制、可推广的经验做法。深化拓展供给侧结构性改革“八个一批”专项行动，积极推动农业供给侧结构性改革，建立健全房地产和金融领域风险管控防控机制，推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展，提高发展质量和效益。更好发挥经济体制改革的牵引作用，深入推进研发机构法人化改革、投融资体制改革、国有企业改革，大力振兴实体经济，防止资本“脱实向虚”，确保经济平稳健康运行。持续推进教育、医药卫生、文化、生态文明、民主法治、党的建设等领域改革;围绕城市建管、农村发展、社会民生、人才支撑等短板，策划一批区级重点改革专项，激发区域发展内生动力。

　　(二)大力发展临空产业，抢占发展制高点。瞄准全球产业发展方向，坚持临空指向性、技术先导性、集群共生性，扬长补短，聚优成势，加快构建以临空高端制造业、临空现代服务业、临空现代农业为支撑的产业体系。

　　加快建设临空高端制造业集聚区。立足渝北制造业大区实际，以临空高端制造业集群为导向，以建设智能制造基地为支撑，坚持引进战略性新兴产业与推动传统制造业智能化改造并举，加快形成主导产业突出、功能配套齐全、产业高度聚集的临空高端制造业发展新格局。以十大前沿科技产业为重点，依托创新经济走廊、前沿科技城、空港工业园等产业平台，着力打造智能终端千亿级产业集群和智能装备、新能源汽车、生物医药等一批百亿级产业集群;大力引进航空制造及关键零部件制造龙头企业，打造以航空高技术研发、整机制造、航空装备生产、零配件加工等为特色的航空制造产业集群。利用保税港区口岸优势，培育引进一批保税加工企业，提升保税加工承载能力。推动传统制造业向智能化、高端化迈进，支持汽车、电子、装备等行业企业实施信息化技术改造，推进“四基”强化工程，实施“机器换人”计划，加快建设一批智能工厂和智能生产车间。积极引导制造企业延伸服务链条、拓展服务领域，推动企业资金、技术等资源的智能化配置，促进制造业向服务化转变。大力支持龙头企业扎根渝北、加快发展。

　　加快建设临空国际贸易中心。着眼“买全球、卖全球”，集聚发展以临空经济为引领、自由贸易为特征的现代服务业，促进国际资源与国内资源双向配置、新兴业态与传统业态双轮驱动，努力打造辐射西部、服务全国、连接全球的国际贸易高地。加快中央公园高端商务商贸集聚区建设，大力发展总部贸易、服务贸易、创新金融等新兴业态。依托国博中心，引进培育一批会展龙头企业，大力发展航空会展及关联产业，构建会展全产业链。依托仙桃数据谷，积极打造国际大数据贸易中心与金融结算中心;大力引进一批跨境结算机构，发展离岸金融、信用卡和跨国结算等业务。依托江北机场、空港贸易功能区和国际物流分拨中心，大力发展临空物流、转口贸易、口岸结算、商品展示、免税购物等业态，打造具有影响力的“全球商品分拨中心”和“进口生产资料保税展示交易中心”，促进保税商品跨境自由贸易。提档升级嘉州、两路空港商圈建设，建成一批商业综合体、特色商业街，发展餐饮住宿、商贸购物、休闲娱乐和总部经济等现代服务业。

　　加快建设临空现代农业示范区。充分发挥临空优势，瞄准创意农业、创汇农业和会展农业等临空现代农业发展方向，运用大数据、农业物联网等科技手段助推现代农业发展，提升智能化水平，构建临空现代农业产业体系、生产体系和经营体系。坚持“产业基地+乡村旅游”融合发展模式，以国家农业科技园区为带动，优化“一区三带十基地”产业布局，发展一批特色高效品种;深度挖掘整合自然生态资源，大力发展观光、休闲、养生等生态旅游。支持农产品深加工，打造一批名特优农副产品品牌，建设农产品跨境电商交易平台，培育发展特色农副产品国际贸易。加快发展航空食品加工业，打造“从田间到机舱”的航空食品全产业链。大力发展冷链物流，打造以航空运输为主的冷鲜食品集散中心。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，培养新型职业农民。通过农业集约化、规模化、专业化、标准化发展，千方百计增加农民收入。

　　(三)加快推进城乡一体化，促进区域协调发展。尊重城市发展规律，科学统筹城乡生产生活生态布局，不断提升城市品质，加快农村地区发展，推动城市和农村两大板块共生共融共美。

　　推进低碳人文国际临空都市区建设。坚持集约节约发展，统筹规划建设管理，全面提升城市综合功能，打造更加“宜居宜业、精致精美、低碳人文”的临空都市品质。强化规划引领，注重城市形态、经济业态、文化神态、自然生态，以机场为核心，构建“一心三轴两带四片”城市发展体系。大力推进城市外联路网、主次干道、立交节点、换乘枢纽、轨道交通等重大项目建设，构建城区道路微循环系统，形成无缝衔接、便捷出行的交通体系。坚持地上地下统筹、里子面子并重，完善市政设施体系，加快城市绿道系统建设，推进地下综合管廊和海绵城市建设，精致打造“城市家具”。按照国际航空大都市要求，统筹推进新城建设和旧城改造，加快两路片区功能提升和风貌重构，推进龙溪片区提档升级。结合棚户区和危旧房改造，试点城市微更新，留住城市人文记忆。按照设施一体、功能匹配、风格协调的标准，联合市级平台规划建设交界区域。着眼构建与现代城市、现代管理相适应的城市综合管理体系，加快“智慧城市”建设，促进现代信息技术与城市管理服务有机融合，推动城市管理标准化精细化智能化。深入实施环保“五大行动”，鼓励绿色低碳生产生活方式，建成国家生态文明示范区。

　　推进美丽乡村建设。按照“五美”要求，大力实施“六大提升工程”，让农村板块成为承接城市功能的服务配套区、休闲度假区和生态涵养区。加快完善镇村规划编制，努力实现多规合一。以统景全国建制镇建设为示范，打造一批特色小镇，辐射带动周边地区整体发展。鼓励和引导农民适度集中居住，优先抓好城边村、产业项目聚集点、撤乡并镇旧址改造提升，注重保持乡村特色和田园风光，建成一批农民聚居区。围绕旅游景点、产业基地和农民聚居区，布局一批支撑性带动性强的农村道路、水利、信息等重大基础设施，全面实现硬化路、光纤和自来水村村通，为镇域经济加快发展提供基础性保障。加强农村环境综合整治，深入实施净化、绿化、靓化工程，推进农村整体风貌塑造，加强古镇古村古建筑保护修缮，努力构建碧水青山、绿色环保、和谐宜居的农村生态环境，让人们记得住乡愁。

　　推进城乡融合发展。聚焦城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建覆盖城乡的交通网、能源网、信息网、公共服务网。加快建设城乡互联互通基础设施，积极支持三环高速、东环铁路等快速干道建设，加快南北大道延伸段、两江大道延伸段等骨干道路建设，推动公共交通服务向农村普及，实现“半小时渝北”和道路交通数字化管理。推动城乡水电气供给联网，努力实现同网同价。加快城乡信息化建设，缩小“数字鸿沟”。统筹城乡综合配套改革，完善城乡一体化发展体制机制，畅通资源要素流通渠道，引导城市资本和民间资本下乡，促进城乡协调发展。

　　(四)持续用力保障和改善民生，实现全民共建共享。牢固树立以人民为中心的发展理念，按照“五个坚持”要求，巩固基本性、增强普惠性、提高均衡性，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增进民生福祉。

　　让群众在共享均等化公共服务中增强获得感。按照覆盖城乡居民、覆盖公共服务全领域的目标，不断提升公共服务均等化水平。加大财政资金投入力度，滚动实施一批重点民生实事。着眼学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育品牌化，优化教育资源配置，加快城乡中小学校建设，打造一批特色学校、品牌学校，注重素质教育和心理健康教育，有效满足群众子女上学需求。实施“全民健康工程”，不断完善“三级”医疗服务体系，提升医疗卫生计生服务水平，探索发展基于互联网的可穿戴设备、智慧医疗等健康服务，为群众创造更多、更广、更公平的健康福祉。实施“社会保障提升工程”，加快构建统筹城乡的多层次社会保障网络，完善社会救助体系，鼓励发展社会福利、社会救济和慈善事业，大力发展养老事业。高度重视和关心特殊困难群体，切实加大对留守儿童、空巢老人的关爱力度。适应临空经济大发展需要，支持发展涉外特色教育、医疗等服务。

　　让群众在就业创业中增强幸福感。充分发挥国家临空经济示范区带动效应，利用各种优势资源和发展机会，扩大就业创业，实现就业增收、创业富民。依托高端产业大集聚，创造就业岗位，提升就业层次，保障充分就业。健全就业服务体系，加强职业教育培训，营造公平充分就业良好环境。加大就业援助力度，抓好政策落实，帮助征地农转城人员、高校毕业生、城镇就业困难人群等有业可就。构建和谐劳动关系，让劳动者体面就业。健全创业激励政策，激发全社会创业活力，促进微型企业、个体工商户等市场主体大发展，以创业带动就业，大幅增加群众收入。深入实施1%农村低收入人口滚动帮扶计划。

　　让群众在分享文化发展成果中增强自豪感。大力弘扬社会主义核心价值观，深化文明创建活动，健全社会诚信体系，巩固提升全国文明城区建设成果。促进公共文化体育服务提档升级，推进区综合档案馆、两江文化艺术中心、全民健身中心等重大文体设施建设。大力实施文化“惠民工程”，打造城镇“一刻钟文化服务圈”、农村“半小时文化服务圈”，丰富群众文化活动。注重行风、校风、家风建设，全面提升公民思想道德素质和文明程度，引导全社会崇德向善。大力发展文化产业，引进培育一批国内外知名文化企业，集聚发展战略性新兴文化产业，推动文化产业成为支柱产业。深入挖掘传承非遗民俗、武术、慈孝等渝北特色文化，着力培育开放、创新、包容的城市人文精神，不断提升文化软实力。

　　(五)全面推进依法治区，建设平安和谐渝北。坚持法治和德治相结合，以法治思维、群众智慧和创新举措，全面深化“平安示范区”创建工作，不断提升社会治理体系和治理能力的现代化水平，保障社会和谐稳定、人民安居乐业。

　　切实提升法治水平。坚持依法执政、依法行政一体化推进，法治政府、法治社会一体化建设，不断完善“1+8”法治工作体系，全面加快“法治渝北”建设进程，切实提高全社会运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。健全党委依法决策机制，控制法律风险，提高决策质量。加强法治政府、诚信政府建设，严格落实政府权责清单、负面清单等制度，确保行政权力在法治轨道上运行。坚持司法为民、公正司法，发挥司法断案惩恶扬善功能，努力让群众在每一起司法案件中感受到公平正义。发挥区内法律资源优势，建立多层次的社会法律服务体系，加强法律援助和司法救助，完善社区和园区的法律调解机制。加强两江新区知识产权法庭和检察室建设，严格知识产权保护。深入开展“七五”普法，培育全民法律信仰、法治观念、规则意识，营造全社会讲法治、守法治的文化环境。

　　切实创新社会治理。着力构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、科技支撑、法制保障的社会治理新格局，推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。全面推行“三化融合”社会治理模式，运用大数据，不断完善前沿城市综合服务云系统平台，提升社会治理信息化水平。加快智慧社区建设，推广网格信息化服务群众平台，畅通群众反映问题、解决问题渠道。培育引导各类社会组织和专业服务团队参与社会治理，健全物业管理机制，推动“基层管理”向“基层治理”转变。充分保障群众权利，强化居民自我教育、自我管理、自我服务能力。推行阳光信访、责任信访、法治信访，健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和妥善处理各类矛盾。完善流动人口和特殊人群服务管理机制，大力提高服务水平。

　　切实维护安全稳定。加强社会治安综合治理，打好维护政治稳定主动仗，全力保障社会安全。完善立体化、现代化的社会治安防控体系，健全社会治安防控运行机制，依法惩治各类违法犯罪，最大限度减少和消除治安隐患，不断提升群众安全感。积极应对机场等重点区域面临恐怖主义犯罪高发的潜在风险，完善反恐维稳联动机制，提高反恐快速反应和处置能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强生产安全、食药品安全、消防安全、交通安全、生态安全等重点领域的监管，抓好风险隐患排查、预警和处置，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。完善网络舆情监控预测、分析研判、风险评估和妥善引导等机制，打造良好网络生态。

　　四、坚定不移推进全面从严治党

　　发展渝北各项事业，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要以深入学习贯彻党的十八届六中全会精神为主线，坚决落实全面从严治党主体责任，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，始终把严的要求贯彻到管党治党全过程，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推动党的建设迈上新台阶，为渝北经济社会发展提供坚强保证。

　　(一)坚定正确政治方向。政治上清醒，才能行动上自觉;政治上坚定，才能经得起考验。当前和今后一个时期首要的政治任务，就是深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识。增强核心意识，就是要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉和坚决地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上自觉认同、坚决拥护，政治上绝对忠诚、坚决维护，行动上对表紧跟、坚决服从。增强看齐意识，就是要坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，重要的是坚定向党的创新理论看齐，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

　　(二)强化思想理论武装。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是广大党员干部的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要坚定理想信念，把思想政治建设放在首位，加强党性教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要扎实推进学习型党组织建设，加强和改进党委(党组)中心组学习，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断提高党员干部的党性修养、思想境界和政治水平。要切实加强意识形态工作，强化党委意识形态工作责任制，增强主动性，把握主导权，做到守土有责、守土负责、守土尽责。广大党员要始终牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作，做到忠诚于党的信仰、忠诚于党的事业、忠诚于党的组织，任何时候都与党同心同德，把理想信念时时处处体现为行动的力量，推动各项事业取得新的进展。

　　(三)严肃党内政治生活。以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评这个武器，经常红红脸、出出汗、治治病，努力形成“六有”政治局面。严格执行民主集中制，坚持集体领导制度，凡属重大问题必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决定，切实做到科学民主

　　依法决策。要认真落实《中国共产党党内监督条例》，全面落实监督责任，健全监督体系，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，依纪依法，实事求是，推动管党治党更严更实更硬。突出领导干部特别是主要领导干部这个重点，强化组织监督、民主监督、同级相互监督，让党内监督不留死角、没有空白。

　　(四)严守党的纪律规矩。要坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”，严格遵守市委“八严禁”“十二不准”“三要十不准”和我区党员干部“蛛丝马迹”问题发现处置办法等制度规定，严格执行重大问题请示报告制度，使纪律真正成为“带电的高压线”，坚决防止“稻草人”现象和“破窗效应”。要从严落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”和“一案双查”等制度，严格落实区委巡察制度，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，对违反制度规定的人和事发现一起查处一起，切实做到执纪问责无禁区、全覆盖、零容忍，促进干部清正、政府清廉、政治清明。广大党员干部特别是各级领导干部，脑子里时刻要有一盏“红绿灯”，加强自律，作好表率，一级做给一级看，一级带着一级干，形成层层示范、上下联动、整体推进的生动局面。要不断深化作风建设，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，驰而不息整治“四风”，大力倡导低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为的作风，让好作风成为党员干部的一种信念、一种习惯，成为全区上下的一种风气、一种氛围。

　　(五)打造过硬干部队伍。要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，严格按照“二十字”好干部标准和“五看”标尺选人用人，真正把忠诚、干净、担当、实干的优秀干部选拔到重要岗位上来，切实做到在政治立场上有担当、事业发展上有担当、工作推动上有担当。要加强各级领导班子建设，优化班子结构，选对、用好主要负责人。要创新党员干部教育培养方式，纵深推进“1+N+9”实训，努力打造一支“品行正、作风实、能力强”的党员干部队伍。要强化干部正向激励，健全容错纠错机制，完善考核评价体系，推进干部能上能下，激发干部队伍活力。要注重培养选拔年轻干部，做好女干部、少数民族干部和党外干部的选拔培养工作，带着责任和感情做好老干部工作。坚持党管人才的原则，统筹推进各类人才队伍建设，形成人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

　　(六)夯实基层组织基础。坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，统筹推进农村、社区、机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织等基层组织建设，推动中央和市委各项决策部署落地生根。强化基层党组织政治功能，牢固树立阵地意识和责任意识，在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性，持续推进后进党组织整顿工作，不断增强凝聚力和战斗力。强化基层党组织服务功能，加强阵地建设，更好发挥便民服务中心、“群工系统”等平台作用，畅通联系服务群众“最后一公里”。加强基层队伍建设，选好配强村(社区)“两委”班子，着力培育一批优秀村(社区)书记，实施村干部培养“千人计划”，做好党员发展和教育管理工作，确保基层党建工作有人抓、管到位。

　　(七)凝聚强大发展合力。要加强和改进区委常委会自身建设，提高统揽全局、协调各方的能力，充分调动各方面积极性。支持人大及其常委会依法履职、开展工作，支持政府按照法定权限和程序行使权力、履行职能，支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。加强党管武装工作，促进国防后备力量建设，推动军民融合深度发展。加强对统战工作的领导，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，做好民族、宗教、港澳台侨、党外知识分子等工作，着力构建大统战格局。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。最广泛调动一切有利因素，最大限度凝聚全社会推动改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

　　同志们，梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，在市委的坚强领导下，走对路、扎实干，为加快建设国家临空经济示范区、全面建成小康社会、努力走在全市改革发展前列而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和市第五次党代会胜利召开!

　　本组照片除署名外由渝北区摄影家协会提供