市政府向两江新区下放行政审批等管理事项和权限283项

  12月9日，市民在两江新区政务中心的绿色通道咨询办理相关业务。 新华社发

  重庆晨报讯 （首席记者 任明勇）两江事情两江办，两江审批不过江。今天，将举行两江新区承接市级审批权限实施大会。

  11月29日，市政府常务会议审议通过了《关于向两江新区下放市级行政审批等管理事项和权限的决定》，向两江新区下放行政审批等管理事项和权限283项。

  从简政放权

  到最大限度放权

  两江新区成立以来，市政府将两江新区开发建设作为全市工作的重中之重，从“简政放权”到“最大限度放权”，多次授予市级审批管理权限，不断落实“新区事情新区办，两江审批不过江”。

  此次放权，除涉及中央权限的、涉及中央和市级专项资金分配的、与两江新区建设关联度不高的权限外，其余审批权限尽可能下放两江新区。

  在经济发展、开发建设方面，两江新区管委会行使市级管理权限，其职能部门行使对应市级部门的管理权限。需转报国务院部门的，由相关市级部门协助转报。在财政管理方面，市政府对两江新区实行一级财政管理。

  市级有关部门设在两江新区的派出机构，除法律法规另有规定及国务院明确规定由省级政府部门审批或国务院部门委托省级政府部门审批的事项外，直接履行市级部门相应行政审批等管理权限，不再上报市级主管部门审批；其领导班子成员任免须事先征求两江新区党工委意见。

  基本覆盖

  所有重要审批领域

  在下放两江新区的管理事项中，事关企业投资84项，企业生产经营135项，企业注册登记11项，资质资格认定23项，与两江新区开发建设密切相关的社会管理24项，人事管理等其他6项，基本覆盖了两江新区开发开放涉及的所有重要审批领域。

  下放的市级审批权，将在两江新区直接管辖范围内（龙兴、鱼复、水土工业开发区所涉7个镇街及重庆保税港区公司、市江北嘴投资集团、重庆悦来投资集团、重庆港务物流集团在两江新区范围内开发管理的区域）实施。

  另外，11月30日，市四届人大常委会第六次会议审议通过《关于两江新区行政管理有关事项的决定》，还赋予了两江新区独立的行政主体资格。对两江新区充分的“简政放权”，将有利于更好发挥新区统筹协调开发开放的职能，更好地发挥贴近基层、就近管理的优势，促进新区成为重庆经济社会加快发展、科学发展的强大“引擎”。

  亮点

  集中 政务中心一站式办结

  按照两江新区直管区“所有审批进中心、中心之外无审批”的要求，将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向两江新区政务中心窗口集中，行政审批事项向电子政务平台集中，部门审批权限向窗口授权到位，审批工作人员入驻窗口上岗到位。按照“企业注册登记”和“建设项目管理”两大类，形成“一站式”服务体系。中心窗口“首席代表”乃至工作人员被赋予终审权，行政审批事项不再后台流转到部门甚至市局。

  经济运行窗口对应履行发展改革等5个市级部门审批职责，建设管理窗口对应履行建设、市政等9个市级部门审批职责，通常由不同部门办理的交叉、同质甚至重复的事项，在这里则可由一个窗口甚至一个工作人员合并审查、一并办理。

  2

  优化 实施“绿色通道”服务

  两江新区直管区所有项目全部纳入“绿色通道”开展审批服务，做到常事快办、特事特办、急事急办、难事帮办。

  研究出台《两江新区行政审批绿色通道服务实施意见》以及企业注册登记、项目建设管理并联审批、建设项目“一费制”和“联合竣工验收”等“1+4”绿色通道服务制度，创新25条优化措施、7项服务机制。内资企业注册登记，总审批时限从70个工作日压缩至2个工作日；外资企业注册登记，仅需2天半即可完成全部手续。

  建筑工程和市政基础设施工程，压缩审批时限三分之二以上。在项目建设审批领域，建设工程初步设计所涉的人防、园林等部门审查事项，合并审批总时间不到7天，比法定时限节约23天。

  3

  降槛 推先照后证登记制度

  在全市率先开展工商登记制度改革试点，推行“先照后证”登记制度，实行主体资格与经营资格相分离的行政许可，企业可以先领取工商营业执照取得主体资格，再办理其它相关部门的许可取得经营资格，有效降低企业准入门槛。研发企业注册登记“一表制”申报系统软件，申请人只需填写一张表，即可由软件自动生成各审批部门所需各类申请表格，一次性完成工商、质监、公安、税务、外汇等部门审批事项的申报。

  重庆腾润股份有限投资基金合伙企业设立，在两江新区当天就办完了相关手续。

  4

  整合 整合建设管理类项目

  取消、合并、调整20项建设管理类项审批事项。

  用地环节，对新区规划开发地块压覆矿资源和地质灾害危险性统一评估，结果可直接作为单个建设项目评估依据。设计环节，推行行政审批和技术审查相分离，将项目初步设计的人防、消防、主体结构审查合并进行；首创基础工程与上部结构初步设计分段审查，缩短企业2个月报建时间；招投标报建、施工许可证、人防审批报建基本实现即到即办。验收环节，开展环保竣工验收提前公示和消防预审预验，实施联合竣工验收。

  5

  提前 招商阶段就开始协调

  形成提前介入机制，从招商引资阶段开始，各审批部门就与招商部门和园区沟通协调，提前开展项目的技术审查或咨询；对尚未完成土地出让手续办理的项目，可先组织开展项目核准前期辅助工作，提前介入方案技术审查，待土地出让手续完成后再正式审批。

  此外，还建立了协办机制，指定服务专员跟踪协办所有行政审批手续，为企业提供政策咨询，协助准备申请资料，监督审批办理过程，及时协调解决存在问题；建立容缺受理机制，对重大招商引资项目或急需办理的特殊项目，部分条件和材料欠缺但基本条件具备、申报材料主件齐全的，由申请人出具限期补齐申报材料的书面承诺后，有关窗口可先行受理和审批。

  6

  监督 建行政审批项目库

  印发实施了《两江新区政务中心管理办法》等12项内部管理制度，严格按照制度进行大厅管理。

  建立完善行政审批项目库，所有审批项目、申办要件和办理流程等通过两江新区网站等媒介向社会全面公开。应用科技手段，初步形成内部管控、对象评议、社会监督、快速处理的全方位监督防控体系。

  截至目前，新区行政审批电子监察系统未发生一起红黄牌警告，无一起服务对象投诉，无一起行政违纪和违法事件发生。截至11月底，中心共办理行政审批事项14781件，平均办理时间比法定时限提速76%以上，无一件超过承诺时限。