全国人大代表、两江新区管委会常务副主任汤宗伟

　　大公网3月8日电(记者 俞芳) 通用航空，是使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，蕴藏着极大的经济和社会价值，被誉为具有万亿元市场规模的“下一个汽车产业”。全国人大代表、两江新区管委会常务副主任汤宗伟在两会上建议结合市场实际需求开放试点航线，设立通航运营示范区，以推动空域开放的实质性进展。

　　汤宗伟认为，要开发创新型通航飞行监管体系，吸引市场力量参与通航基础建设、降低飞机持有成本以刺激消费市场，培养储备专业人才，打造通航产业发展示范基地，加快通用航空产业发展。

　　创新型通航飞行监管体系

　　空域开放一直是难题。如何让“军方看得见、政府管得住、企业飞得好”？汤宗伟称，针对空域开放所涉及的空防安全、飞行器监管等关键性难题，建议设立通航运营示范区，结合市场实际需求开放试点航线，并开发包含计划制定/审批、飞行实时监控、与军民航信息交联等功能的创新监管体系对试点航线提供支撑。同时，通过试点航线运营获得数据、经验为各管理机构提供决策依据、逐步有序的编织通航飞行网络，加快助推空域开放进程。

　　目前，重庆两江新区正在国家空管委、民航局的指导下，依托行业技术支持单位，探索建设通用航空飞行监控和管理信息网络，力图通过建设示范航线及配套的监视及通讯系统来研究和验证通航飞行的实时监控、军民航信息交联及管理方式，目的是在保障国家安全、民航飞行安全不受干扰的条件下最大化通航的运营空间。通过示范项目验证从飞行审批到实施监控、通讯及信息服务于一体的解决方案，为相关军民航管理机构制定和出台发展战略、规划、政策、标准等提供支撑。

　　吸引更多市场力量参与

　　“目前，通航产业发展目前虽面临重重困难，但对于这样一个朝阳产业，机遇与挑战并存，机遇大于挑战”，汤宗伟希望有更多市场资本参与通航基础建设与通航运营。

　　虽然国内通航运营企业数量不断增多，但大部分生产发展困难，国家虽已针对通航作业和通航飞行员培训进行资金补贴，但对于飞机购买和飞行服务仍需有效的支持，通航飞机的进口与销售仍然存在税费较高、审批周期较长、金融信贷支撑、财税扶持不够的问题。

　　汤宗伟说，要开展飞机保税展销、融资租赁业务，降低飞机持有成本以刺激消费市场。“建议国家批准在保税区开展飞机保税展销、融资租赁业务，同时对购机企业辅以退税政策以鼓励企业消费和持有通用飞机，通过刺激终端消费市场拉动制造板块发展，形成良性循环”。

　　他建议，在坚持政府规划和引导，以政府为主体开展初期基础要素建设以外，为加快通航相关基础设施及配套体系建设、尽快形成必要网络，建议设立通航产业示范区，并在示范区内试点“谁建设，谁受益”的原则，授予参与基础设施及配套体系建设的企业以配套资源开发权，以通航产业全价值链盈利前景来吸引市场力量积极参与通航基础与配套建设。

　　适当引进外籍飞行员教员

　　“目前，我国通用航空从业人员超过11000人，但其中管理人员约占20%，空勤人员约占16%，机务维修人员约占23%，其他人员约占41%。相比之下美国通用航空的相关人员达120万人，其中飞行员达63万名，巨大的数字差距凸显了我国通用航空人才的严重匮乏，预计至2020年通航飞行员的缺口将达2万人”，汤宗伟介绍。

　　另一方面，国内相关培训机构较少、培养能力十分有限，每年培养2000-3000名飞行员，且绝大部分将进入民航运输公司。“而由于飞机维修人员的特殊性，需经过严格的考核才能获得相应执照，并经过5-10年的实际经验培养。此外，在整个产业链条上的设计人员、运营和管理人员、地勤、技师等人才也严重短缺，急需培养和补充”。

　　汤宗伟表示，要积极鼓励打造全面的通航人才培养与储备体系，从航空科普教育、模拟飞行体验到私/商照培训与考证，并覆盖包括空管、空勤、地勤等专业岗位人才的培养，并根据现实需求，适当放松对国外航校、外籍教员及飞行员的引进和使用政策限制。同时，通过发展航空文化基地、航空俱乐部大力普及航空文化，提高群众参与热情，培育通航市场。