段成刚

　　实施创新驱动发展战略，是党中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局作出的重大战略抉择。市委四届九次全会专题研究谋划创新驱动发展，作出了加快建设西部创新中心的重大部署。渝北区立足全域纳入都市功能拓展区的实际，深入贯彻落实中央精神和市委要求，以建设创新生态圈为抓手，着力推进产业转型升级，着力加快发展动力转换，着力促进发展方式转变，切实推动经济社会“加快发展、率先发展，努力走在全市改革发展前列”。

　　聚焦内涵特征，增强建设创新生态圈的主动性

　　思想是行动的先导，认识到位才能行动自觉。创新生态圈不仅指地域空间概念，还是一个由创新要素和创新环境组成，竞生共合、动态演化的开放系统。在这个系统中，独立创新转变为多元主体协同创新，这有利于突破创新资源和能力的限制，降低创新风险，提高创新绩效。建设创新生态圈，要着力把握四个方面的内涵特征：

　　创新圈层特色化。在空间布局上，注重差异发展与联动发展相统一，以仙桃数据谷为核心，以创新经济走廊、空港新城等为拓展，以镇街“众创空间”为辐射，打造区域协同创新共同体，构建层级分明、特色鲜明、互补衔接、活力强劲的创新圈层，形成创新驱动的“聚能环”。

　　要素功能系统化。在创新生态上，以产业链集聚创新要素，构建集政策链、资金链、人才链、服务链于一体的创新价值链;以科技创新为核心带动全面创新，以产品创新、品牌创新、商业模式创新等促进制度创新、管理创新、文化创新，综合形成由企业、政府、科研主体、中介机构、科技产业孵化器等各种主体和要素组成的“有机体”。

　　资源配置全球化。在资源供给上，坚持“请进来”与“走出去”相结合，以全球视野谋划和推动创新，更加主动融入全球创新网络，以平台引项目，以市场换技术，以产业聚人才，促进资本、技术、知识等自由流动，实现人才互动、市场互通、利益互惠，形成创新主体多元、创新效率不断提高、科技与经济融合更加顺畅的“磁力场”。

　　产业集群高端化。在产业导向上，瞄准国际前沿产业走势，释放市场“无形之手”的内生动能，发挥政府“有形之手”的引导作用，大力发展新经济、新业态、新产业，加速形成产业集群，向高端化、高质化、高新化发展;运用高新技术和先进实用技术改造提升传统优势产业，推进三次产业融合发展，推动结构调整、产业升级，促进产业链向研发和服务两端延伸，增强产业竞争力，成为区域发展的“辐射源”。

　　聚焦目标要求，增强建设创新生态圈的指向性

　　思路决定出路，目标明确方能有的放矢。习近平总书记指出：“创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动”。建设创新生态圈，要坚持以需求为导向服务发展、深化改革破解难题、扩大开放增添动力、人才为先筑牢根基、优化生态激发活力。力争到2020年，渝北区基本建成多要素联动、多主体协同、具有竞争力的创新生态圈，主要创新指标位居全市前列，在全市率先建成创新型城区。

　　临空创新产业结构基本形成。构建起知识密集、多点支撑的产业结构，培育一批具有国际竞争力的创新产业集群。战略性新兴制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%，知识密集型服务业增加值占地区生产总值比重达到25%，科技进步贡献率提高到60%以上。

　　创新能力大幅提升。全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.5%，万人有效发明专利拥有量达到15件。国家重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等国家级研发中心达到15个，国家级高新技术企业达到250家，科技型企业达到1100家，示范性众创空间达到50家。

　　创新生态更加优化。创新公共服务平台更加完善，科技与产业引导基金、金融机构、资本市场等深度融合，成果收益共享、股权分红等激励创新机制更加健全，市场环境更加公平、开放，创新主体活力不断增强，崇尚创新、宽容失败的文化氛围逐渐形成。

　　聚焦重点任务，增强建设创新生态圈的实效性

　　以战略平台为支撑，优化创新功能布局。科学合理的功能布局是建设创新生态圈的前提。面上，要强化协同发展。围绕区域产业基础和开发平台功能定位，在仙桃数据谷、创新经济走廊、空港工业园、空港新城及“三龙”地区等重点区域，分别打造创新研发中心、前沿科技城、转型升级创新示范基地、现代服务业创新基地等“一心一城两基地”，引导创新要素有序集聚。线上，要强化公共服务。围绕“3+8+N”产业体系，加快建设消费者大数据分析库、全套3D打印平台、智能样机创新中心、智能语音识别系统、样机营销平台等8大公共创新平台。发挥PNP、溢思得瑞、安创空间等国际知名孵化器的示范带动作用，积极构建国际协同的创新创业格局。点上，要强化延伸拓展。镇街以建设专业化、多层级的众创空间为重点，大力推进“苗圃+孵化器+加速器”全链条孵化。

　　以招商引资为抓手，集聚前沿科技产业。前沿科技产业事关未来发展，招商引资是集聚产业的重要抓手。要抢占产业制高点。瞄准国际创新前沿，凸显临空产业特色，加速集聚大数据云计算、智能终端、机器人、虚拟现实、人工智能、3D打印、新材料、生物医药、新能源汽车、光电技术等十大前沿科技产业，积极抢占未来产业发展制高点。要转变招引方式。围绕重点产业和长远发展需求，既大力引进龙头企业，又加快引进研究机构、领军人才和优势技术等各类创新资源，形成引资引智引技引才的综合效应。要坚持“五见”标准。整合招商资源，产业公司、专业团队、部门镇街各显其能，紧盯十大前沿科技产业开展招商引资，推动招商项目落地、重点项目开工、在建项目推进、建成项目投产，实现见技术、见产品、见人才、见数据、见效益“五见”目标。

　　以重点改革为带动，培育创新型企业。改革是发展的动力，企业是创新的主体。要深化改革释放活力。遵循科技创新规律，瞄准制约创新驱动发展的突出问题，坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，以深化改革破除阻碍创新驱动发展的思想观念和体制机制障碍。要激发企业创新动力。设立重大科技创新专项资金，引导规模企业成立研发准备金，持续推进研发机构法人化改革，探索完善知识产权保护机制，破解企业创新障碍，增强企业创新意愿。

　　以产业需求为方向，构建梯次衔接的人才队伍。要以战略产业集聚人才，以新型载体培育人才，以优质服务留住人才，着力建设一支规模宏大、结构合理、富有创新精神的“金字塔”型人才队伍。实施“拔尖工程”，通过“临空海外英才千人计划”和人才“回引工程”，柔性引进一批尖端人才。实施“壮身工程”，加快大数据学院、创新实践基地和社区“创客”空间建设，尽快培育一支“土生土长”的创新人才和行业领军企业家队伍。

　　以市场应用为目的，完善成果转化链条。成果转化是科技创新的出发点和落脚点。要把好“决策关”，充分发挥市场对科研项目立题的导向作用，组建技术创新战略咨询委员会，参与技术创新规划、政策制定和科研项目立题决策。要砌好“专利池”，成立“专利银行”，通过专利托管、专利转让、专利入股等方式，加速区内专利成果转化运用，针对发展所需、企业所急购买一批研发成果，弥补技术短板、补齐产业缺环。要建好“资源库”，成立动态更新的科技成果资源库，完善科技成果评价机制，委托专业机构评价，不断提高科技进步贡献率。

　　以资本为杠杆，强化金融对创新的撬动效应。金融是经济的“血脉”，创新驱动需要构建多元化投融资体制。要用财政资金“引”，发展壮大各类投资基金和产业发展基金，推进财政资金“拨改投”“拨改贷”“拨改保”改革，广泛吸引社会资本参与。要在资本市场“融”，建立科技型企业上市储备库，指导企业制定上市路线图，成立互联网众筹平台，开展股权众筹融资试点，不断提高直接融资比重。要以政策扶持“助”，建立科技融资担保风险补偿资金池，鼓励扶持金融机构为科技型中小微企业提供融资服务，大力支持金融机构创新服务模式。

　　以创新精神为牵引，营造良好文化环境。创新文化决定创新活力。创新创造，离不开敢想敢试的精神和开放包容的环境。要以制度去激励，坚持“放”“管”结合，健全完善鼓励创新、宽容失败的容错保护机制。要以文化去引领，引导企业经营者培育企业家精神，营造鼓励探索、争创一流、宽容失败、包容争议的创新文化。要以氛围去感染，深入开展科学普及和创新教育，提高市民的科学素养，释放全民的创新智慧，努力让创新创造成为一种价值导向、一种时代风尚。