据新华社电 公安部副部长黄明24日表示，将积极推动驾驶人培训考试改革，目前正在调研论证，在进一步听取意见、修改完善后将向社会公开征求意见。 社会各界高度关注的驾照自学自考问题，将在一定程度上、一定条件下取得突破。 黄明24日赴石家庄市与省市公安交管部门负责同志和检测站、驾校、私家车主代表座谈。他表示，要坚持问题导向，以深化改革为动力，以服务民生为目标，在全面深入推进车检改革的同时，积极推动驾驶人培训考试改革，适应形势发展需要、顺应人民群众期盼。 黄明表示，改革驾驶人培训考试工作要把握好关键环节：一要公开，接受社会监督，确保公平公正；二要开放，转变政府职能，整合社会资源，提高供给能力；三要脱钩，打破部门利益藩篱，斩断或明或暗的利益链；四要便利，给予学员更多选择权，更好地便民利民；五要提高培训考试的质量，把好道路交通安全的源头关。 通过推行一系列改革措施，认认真真、扎扎实实解决培训考试能力和驾培营运模式不适应发展需要问题，解决驾考不公开不透明、不公正不廉洁问题，解决群众反映的不便利、不经济问题。 据介绍，截至目前，我国驾驶人已接近3亿，预计未来10年，驾驶人仍将以每年2000多万人的速度快速增长。针对当前驾驶人培训考试工作与社会发展和群众期待还存在诸多不适应，特别是近年来个别地方车管所发生腐败案件的情况，公安部决定对驾考工作进行改革。 探讨> 谁来当教练？场地如何解决？ 目前，驾考科目一以理论考试为主，主要考核道路交通安全法规、通行规则等基本常识，科目二是场考，科目三是路考，还有被称为科目四的安全文明驾驶常识考试。 就现行的驾考政策而言，如果要实施自学自考，还需要克服哪些问题？昨日，重庆公运驾校相关负责人柏先生表示，由于方案目前相关单位还在讨论当中，具体内容尚不知晓。但要做到自学自考，这几个方面仍需考虑。 会开车就能当教练？ “如果要成为驾驶员，肯定首先要进行培训。”柏先生说，考驾照事关安全，并不是普通的驾驶员就可以成为教练，而教练也是在取得资质后，才能上岗教学。 如果自学自考，“教练”的选择性就大了。“那很多人可能会选择自己的亲朋好友来当‘教练’。”事实上，很多驾驶员在未取得驾照之前，都有过类似练车的经历，但这种做法并不合乎法规。 柏先生说，之所以学车需要教练，就是在教会你学车的同时，还要教会你如何处理应急情况，以及基本的开车礼仪。而如果自学自考的话，这些方面可能都无法涉及，亲朋好友也难以发现一些问题，确保行车安全。 学车的场地问题如何解决？ 如果学员想要出钱请一名专业教练来学车，这种方案是否可行？柏先生表示，如果学员愿意这样做，是可以联系驾校教练的。 不过，这也有一个弊端。因为是私下行为，学员并不属于驾校。“像场考这样的科目，十分需要场地配合。”柏先生说，如果自学，必然无法优先使用驾校的专业训练场地。比如曲线行驶，平时的路面很少有标准考场的曲线路面，所以自学训练就会有不少的难度。 “驾校的教学车，都是尽力模仿考场车辆，就是为了能够给学员提供考试车的氛围。”柏先生表示。为了确保学员安全，考试车在副驾驶位置，也会安装刹车，以供紧急状态下使用。 怎么保证训练时间？ 柏先生说，目前的驾校学习，每一名学员都需要学够学时，签到打卡。只有时间保证后，才能去考试。而如果是自学，学时的问题就无法得到解决。 而对于一般的驾校训练场，也是优先本校学员学习。自学的学员想要熟悉场地，时间也同样难以保障。 考试政策有所改革不是没有可能，例如科目一的备考和约考方式或将向着更为简便、人性化的方向发展。重庆晨报记者 王梓涵 实习生 彭静 报道 他山之石> 在美国自学考驾照 安全意识远比技术重要 在美国考私家车驾照（相当于国内的C1照），被一些中国留学生戏称为“放羊式”的学车和“魔鬼式”的考试。因为美国考驾照，似乎和进高校一样，都在秉承“宽进严出”的规则。数年前，记者体验了一番考美国驾照的滋味。 美国驾考也分交规和路考，路考前的程序非常简单：先在网上预约考交规，交规考试当天顺带体检。交规全是单选题，仅20道。 一过关，就能从车管所领到一张“Learning Permit”（实习驾照）。此刻起，就可以自己开车了，不过前提是副驾位子上必须坐一位拿到正式驾照的人。当然，一般学员会请人陪自己找块宽敞无人的平地，然后从启动、直行、拐弯、倒车等基本动作练起。 一个月以后第一次报名参加路考，技术是次要的，关键是安全意识，在这一点上，很多在国内开过车的“老手”都吃了大亏。 考试当天，自以为一切顺利，结果开到一半，考官笑呵呵地挥手让停车——“挂了”，原因是红灯时没看到“红灯不能右转”的指示牌，转了。痛定思痛后，觉得就考试而言，技术上已经问题不大，主要是安全意识和实战判断，于是向人请教、上网搜集了很多中国学生总结的“秘籍”。 其实这些“秘籍”主要包括两块：其一是不能让考官觉得，你在行驶过程中未能觉察可能发生的危险，或未作正当处置，如路过学校区域要减速慢行，无交通灯路口，路人在等待过马路时，仍与路人抢行等；二是，不能上考官的“当”，美国考官其实很狡猾，有的考官看到前方路边有消防栓，会故意让你停车，如果你停在禁停距离之内就“中计”了。一些“高压线”是不能碰的，如美国交规要求残疾人车位一般人禁停；没有交通灯的十字路口，车辆先到先行，但此前都要停车观察；向右侧换道或倒车时，都必须先“Look overshoulder”（过肩回望），以确保车辆后侧方盲点无车等。 再次苦练一月后，终于通过了路考。整个学车过程，不算油费，交给当地车管所的考试费没超过50美元，按当时的汇率，还不到400元人民币。 身边有朋友在国内驾龄超过10年，在美国路考中却“三进宫”而不过，而一个看着怯生生的小姑娘却创下一考便过的佳绩。大家说，人家这考的就是安全意识。 纵深> 深圳每月有500个散学名额 看看自学者遇到了哪些难题 2013年4月，针对网友提出的“能否不参加驾校培训而直接参加驾驶证考试”的问题，公安部回应称：《道路交通安全法》第十九条第二款规定，申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。《道路交通安全法实施条例》第二十条第二款规定，在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行。 简言之，就是说符合报考条件的市民，都可以不再通过驾校报名自行学习，然后参加相应的考试，合格者即可获得合法驾照。 深圳 一起行政诉讼触发驾考改革 2007年3月7日，深圳市民樵彬到深圳市车管所申办驾驶证，车管所以“没有提交驾校培训记录”为由，对其申请不予受理。 其依据在于：广东省公安厅和交通厅曾下发红头文件，规定申领驾照须提供驾校培训记录。 同年3月8日，樵彬向深圳市交警支队法制科提出行政复议，此后收到《行政复议中止决定书》，即放弃行政复议，于同年5月14日，向深圳市南山区法院提起行政诉讼。 在上级部门干预下，8月30日，深圳市车管所受理了樵彬的申请，使他成为在驾校名称一栏署名“散学”（即以散学名义申请驾照考试）的中国第一人。 尽管申请已被受理，樵彬却不愿就此撤诉。深圳市南山区法院最终于当年11月6日作出判决：“被告广东省深圳市公安局交通警察支队车辆管理所于2007年3月7日作出的不受理原告申领机动车驾驶证申请的具体行政行为违法。” 自此，深圳市车管所开始允许未经驾校培训的申请人参加驾校考试，并申请驾驶许可证。 2012年12月17日，深圳车管部门继续改进服务，推出“散学申领驾驶证网上报名预约系统”，每月有500个散学名额，可以直接通过网络报名、预约驾驶证考试。 问题 自考越不过教练车与场地 “樵彬案”引发民众的空前关注和广泛讨论。一些知悉驾校内幕的人士在网上留言：驾校和驾驶证考试、颁证、管理部门之间，存在一条几乎完全公开的利益输送链。 中国法学会行政法学研究会会长应松年说，公民有权选择驾驶技术学习的途径。车管部门应对驾照考试严格把关，而不是培训。更不应通过行政决定来限制公民的自主选择权。 但驾照自学自考，又会面临哪些问题呢？ 参加自考驾照，首先面临的是学习问题。虽然市民可以不通过驾校报名，但政策规定“在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，”而不是普通的社会车辆。据介绍，教练车都通过改装并进行了备案，普通市民如果不报考驾校，根本无法接触到合格的教练车。有网友反映，想找到驾校通过单次付费培训也非常难。一来很多驾校都不收；二来即使能找到一些管理不严的驾校自学，深圳目前的行情约为100元/小时，费用也不便宜。 其次要面临的问题是没有场地学习。根据交通法规，“在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行”。没有驾照的人不能上路行驶，否则算无照驾驶。目前，只有驾校的训练场地经过了管理部门审批。这也就意味着，即使市民花高价找到了教练车，还是要到有训练场地的驾校去学车。据网友介绍，以前深圳湾附近道路还未完全修建完工时，还可以到一些没有启用的断头路练习，但是这种处于违法的灰色地带，风险也较大。而且随着市政设施的完工，这种灰色的练车地也越来越难寻找。 现状 散学者合格率低于驾校学员 解决目前类似问题的办法，就是找一个松散的驾校挂靠，交一笔管理费。但即使这些问题都幸运得到解决，自考学员还面临“约考难”的问题。网名就叫“约考难”的网友称，报名很久了都没有约到。 对此，深圳车管所考试科有关负责人接受媒体采访时曾表示，从实际情况来看，散学者的合格率要低于正规驾校的学员。因此，市民通过散学的方式参加驾照考试，车管所考试部门并不鼓励，毕竟没有经过系统交通安全文明知识培训，容易存在安全隐患。本版文除署名外据新闻晨报、南方都市报、都市快报 |
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