2015年渝北区平安建设工作纪实

　　筑起“平安盾” 护航社会经济健康发展

　　——2015年渝北区平安建设工作纪实

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　　作为两江新区开发的主战场，渝北区机场四期、仙桃数据谷、国博中心等数十个在建市级重点项目建设如火如荼，近50万名流动人口南来北往。

　　3年来，渝北区征地拆迁任务重，安置人口多，实有人口已近180万人。大开放、大发展格局带来流动人口激增，社会结构复杂多样，不同利益群体社会利益矛盾协调压力大。

　　在这样的客观条件下，渝北平安建设工作的扎实推进成为社会稳定的重要保障，也为区域经济大开发、大发展提供了平安护航。

　　A.部门联动结果倒逼 顶层设计护“平安”

　　一年前，乘坐轨道交通3号线，在渝北区双龙站下车时就会看见一处烂尾楼，它的主体早已竣工，四周被1米多高的围墙围住，由于长期得不到有效处置，楼体经受风雨侵蚀，看上去残破不堪。

　　这栋烂尾楼便是当年曾号称亚洲第一大医院的南丁医院。

　　据调查，自1996年立项以来，该医院在建过程中由于种种问题最终停工。这既严重影响渝北临空都市区的城市形象，又使渝北区市民“就医难”的问题迟迟得不到解决，群众对此颇有怨言。

　　为解决这一老大难问题，2014年，渝北区将南丁医院项目建设纳入第二批党的群众路线教育实践活动督办事项，成立专门处置工作领导小组。渝北区委主要负责人亲自研究、部署，依托上下级机关联动以及行政、司法部门联动，强化清单管理、结果倒逼，以“司法+行政”的处置思路，全力解决这一遗留难题。

　　拨开云雾，阳光重现。去年底，通过司法处置的方式，遗留长达十余年的南丁医院烂尾楼项目处置问题终于“尘埃落定”，它将继续建设为民营“三甲”医院，并有望于明年落成。

　　在渝北区，类似南丁医院这样的“重生”，成为党委政府齐抓共管、多部门联动协调解决发展与矛盾冲突的一个缩影。

　　“区委、区政府通过每季度召开一次平安建设暨维稳工作会议，及时研究部署工作，党政主要领导也多次组织研究协调，解决一系列涉及平安建设的体制机制和保障性难题。”渝北区委政法委相关负责人介绍，在党委政府齐抓共管、坚强有力的“平安渝北”格局下，渝北区成立了由区委书记任主任的社会治理工作委员会，对平安建设重点任务明确了牵头区领导、牵头部门和配合部门，建立健全了联席会议、信息报送等工作制度，有力推动重点工作层层落实。

　　“在具体工作中，区委督查室、区政府督查室、区综治办负责具体组织协调，督促检查工作进展情况，研究协调重大问题，部署下一步工作任务，促使区级各部门、各镇街既分工负责、又协同配合，形成工作合力。”该负责人补充说。

　　B.强化“三基”建设 加大投入促“平安”

　　作为我市著名的温泉之乡，统景镇不仅山青水绿，风景旖旎，而且经济发展较快，人口流动大，涉及检察业务的问题也随之增多。统景镇偏于一隅的地理位置，使得基层检察工作的开展增加了一定难度。

　　“基层的一举一动都在老百姓的眼里。基层的事处理得如何，直接关系到政法系统的队伍满意度和司法公信力。”渝北区委政法委相关负责人说。

　　为解决这一问题，今年4月，统景中心检察室正式挂牌办公。目前，该检察室配有主任1名、助理检察员1名、聘用书记员2名。

　　“这个检察室管辖范围包括统景、大湾、大盛等5个镇，面积480多平方公里，人口约18万人。”据介绍，该检察室的职责主要包括受理公民、单位和其他组织的举报、控告和申诉，接待群众来信来访等10项工作。

　　统景中心检察室的“营业”也标志着渝北政法综治基础更进一步得到了夯实。

　　以社区矫正监督为例。自成立以来，该检察室与各镇政府、人大、司法所、派出所进行工作协调12次，到派出所开展刑事执法活动监督34次，社区矫正监督活动34次。

　　在推动基层治理法治化的同时，渝北区还以“请进来”、“走出去”两条腿走路的培训方式，全面提升队伍素质，不仅组织了包括赴厦门大学、吉林大学、云南大学等名校的干部培训45批次、专题讲座15场次，还对全区网格长、网格员分区、镇街、村居“三级”，采取专题、会议等形式全员培训1200余次3.6万余人，为全区打好“三基”建设攻坚战，打牢平安建设夯实了根基。

　　“通过一周的培训，提升了我们工作中化解矛盾、应对突发事件的业务能力。”今年8月，赴厦门大学培训的渝北区回兴街道政法书记肖远斌说，培训不仅能学到知识，还能教会大家如何在高强度的工作中减压，学员们都在这次培训中受益匪浅。

　　不难看出，无论是统景中心检察室的成立，还是组织政法队伍交流学习，渝北区在强化“三基”建设中都花了大力气。

　　据悉，近年来，渝北区紧紧围绕“三基”建设攻坚年主题，按照“做强区县、做实镇街、覆盖村居、形成网格”的思路，有效促进了基础设施大改观、基层工作大发展、基本素质大提升。

　　目前，渝北区投入1.2亿元资金建成“应急指挥工程”，投入1018万元完成“金盾工程”二期建设，对多个基层派出所及业务用房的维修改造，其中新建区检察院业务技术用房约2000平方米，租用办案业务用房约2000平方米，装修改建980平方米职侦办案工作区，并落实了1000平方米武警巡逻中队集办公、训练、食宿一体的阵地，规划建设的“三所一队”和龙兴中心检察室正在有序推进。

　　C.“法治”为引领 完善制度助“平安”

　　“这笔钱是打了借条的，白纸黑字，清清楚楚。”

　　“20万元并非借款，而是当时开茶楼的投资。”

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　　今年8月，一桩20万元的借款纠纷就发生在渝北区调处中心的调解现场。

　　原来，3年前，原告周某约定和被告杜某、彭某共同出资开一家茶楼，但在支付尾款时，由于种种原因，周某迟迟不肯按约定出资，杜某、彭某二人为了让茶楼运转起来，通过借款的方式在周某处借了20万元，并写下借条作为凭证。

　　如今，周某提出向杜某和彭某催要20万元欠款，然而，因茶楼的生意并不景气，杜某、彭某二人一时拿不出这么多钱，且两名被告把这20万元看成是周某的投资，认为没有归还的义务。

　　在摸清了事情的来龙去脉之后，调解员首先详细核实了借条内容，确认了借条真实性后，认为借款事实明确，便把调解工作重心放在了被告身上。同时，在客观地分析了杜某和彭某的资金困难现状后，调解员建议原告在还款期限上给予灵活变通。起初，周某坚决不同意，谈判面临崩溃。

　　但调解员还是坚持不懈地做双方的工作，几经协商，双方最终达成了分期还款的协议，并签订了书面的还款协议。

　　仅仅半天时间，一起20万元的借款纠纷就此解决。

　　借力依法调解，化解矛盾纠纷，这样的例子在渝北区还有很多。

　　值得一提的是，为了坚持用法治思维处理好改革发展与社会稳定之间的关系，将法治方式贯穿于平安建设的全过程，渝北区于去年7月成立了区矛盾纠纷综合调处中心，成为渝北区专门设立的矛盾纠纷综合调处机构。

　　据悉，为了整合人民调解、司法调解的资源和优势，快速、合法、灵活、高效化解和处置社会矛盾纠纷，渝北区建立健全了“三级联动”排查化解矛盾纠纷机制、多元化矛盾纠纷解决机制、“诉调对接”机制、义务法律顾问进村居制度和人民调解激励办法;研究制定了《关于进一步加强人民调解工作的实施意见》，以及渝北区人民调解工作《经费保障》、《表彰办法》、《案件补助》、《司法确认》、《专业行业人民调解委员会建设》5个配套实施办法，进一步规范了人民调解工作;建立健全了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度、全区涉法涉诉舆情研判工作制度、矛盾排查机制和社会稳定风险评估办法;同时，还制定了涉及安全监管、食品药品安全的一系列制度规定。

　　统计数据显示，今年1-10月，渝北区已受理各类矛盾纠纷7683件，成功调解7451件，调解成功率达97%。其中，渝北区矛盾纠纷综合调处中心收到案件514件，结案514件，结案率100%。

　　D.创新网格治理 立体防控卫“平安”

　　广场舞本是一种娱乐休闲方式，但是如果跳广场舞的噪音扰民就显得不够文明了。

　　今年来，渝北区宝圣湖街道网格员唐小玲等工作人员在莲花半岛、翠湖柳岸及周边小区开展网格入户走访工作时，听到最多的声音就是关于莲花半岛广场舞严重扰民的抱怨声。

　　“坝坝舞不仅队伍庞大，数量众多，活动时间长，更烦人的是各支队伍之间为争夺人气在舞曲音量上展开‘竞争’，附近的居民提起此事就一肚子火。”唐小玲回忆说，了解到群众的呼声后，她即刻将情况上报街道，希望彻底解决莲花半岛广场舞的扰民问题。

　　街道获悉情况后，结合唐小玲等网格员上门收集的居民意见，多次组织群众代表和广场舞负责人商讨解决方案，最终对广场舞实行统一时间、统一音乐、统一音量的规范管理。

　　今年8月，莲花半岛广场舞安装的智能音响正式投入使用，自此，每天早晚7时到9时音乐便准时响起、准时停止，且音量大小受到了严格控制。

　　周边居民纷纷表示，多亏了网格员的及时走访和街道的积极介入，才让广场舞再度文明起来。

　　2014年以来，渝北区在推进网格化社会治理工作中，以《渝北区“六个一”社会治理体系建设总体方案》为统领，依托网格化治理、网络化支撑、社会化服务“三化”融合，形成了“社会治理网格化、网格管理清单化、清单管理制度化”的长效运行机制。今年1-10月，网格内共处理群众诉求22698个，办结率超过80%，辖区群众的安全感、满意度和幸福指数不断提升。

　　通过做细做实网格化服务管理，渝北区在全区划分了3180个基础网格，实施治安防控“百千万”工程，充分发挥100多台电瓶巡逻车、1000多名社区专职巡防队员、10000多名网格员的作用，构建专群结合、群防群治的防控体系。

　　此外，渝北区还加大信息化手段的运用，建成了区“96007”呼叫中心和区社会治理联动中心，为网格员发放了4000部智能信息采集终端，依托信息平台迅速响应群众诉求，投资1.4亿元实现全区信息系统互联共享的前沿城市服务云系统正有序推进，为老百姓提供更人性化的管理服务。