党的十八届三中全会《决定》明确提出,要“创新社会治理体制”。

创新社会治理,是经济发展的根本前提。面对贫富差距、城乡二元结构的突出矛盾,经济社会正处于“黄金发展”和“矛盾凸显”的并存时期,只有通过创新社会治理,才能有效地协调社会关系、解决社会问题、促进和谐社会、加速转型跨越。

在重庆五大功能区域建设推进过程中,作为两江新区核心区的渝北区肩负起都市功能拓展区的使命,一方面经济社会发展迎来崭新机遇,另一方面伴随着产业落地,大量流动人口也将聚居于此,这也考量着当地的社会治理水平。

“以构建体系为突破口,创新社会治理。”在渝北区委书记沐华平看来,当前,渝北正处于大开发大开放的历史阶段,必须从体系和机制上创新社会治理,保持和谐稳定的良好势头,以最大限度激发社会活力。

1“六个一”

构建社会治理体系

“社会治理的创新重在基层,难点也在基层。”渝北区综治办相关负责人介绍,近年来,渝北区人大和综治委共同开展了人大代表助推社区社会管理创新活动,并在流动人口、特殊群体管理等方面形成了一定的经验,取得了一定成效。

该负责人坦言,在传统的社会管理、群众工作中,由于体系建设不健全,导致基层干部在进行社会管理、开展群众工作过程中存在头绪不清、疲于应对的现象,容易出现“头疼医头、脚痛医脚”、“九龙治水”等问题。

在社会治理方面要取得更大成效,“构建体系”成为渝北的当务之急。

“社会治理体系的构建,总体上要从原来更多关注过程管理体现为更多关注社会治理之后的结果能否有活力、和谐,能否在更大程度上激发大家干事创业的积极性。”日前,沐华平在基层社区调研时特别强调,新时期下,渝北要用改革的手段,通过专业化、社会化、科学化和信息化的方法,创新社会治理体系。

据介绍,当前,渝北区正在进一步探索“六个一”社会治理体系的建立,即建立一个统一的社会工作领导体制,整合成一个统一的信息化平台网络,确定一个为市民服务的统一电话号码,设立一个统一的调度指挥中心,形成一支网格化的治理队伍,制定一套激励的政策。

“该体系的最大亮点在于变管理为服务,制度性地协调各方力量,用信息化的手段实现资源整合,统一发力。”渝北区综治办相关负责人认为,统一的领导机制相当于整个社会治理体系的大脑,统一的信息化平台网络则是神经中枢,统一的电话号码和调度指挥中心是反应关键,队伍建设和激励政策则是执行保障。

据悉,从今年开始,渝北区的社会治理创新工作将围绕“六个一”体系的建立全面铺展开。随着该体系渐趋成熟,最终带来的将是“最大限度服务基层基础,最大限度增加和谐因素以及最大限度增强发展活力”。

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“网格+清单”

完善治理工作路径

“楼下的下水管道堵塞了,能帮助联系专业清掏队伍吗?”“电梯又坏了,能及时修理一下吗?”自从渝北回兴街道推广“楼长”制度以来,家住附近民乐园小区的居民刘易已经逐渐养成了“事无巨细皆找楼长”的习惯。

“‘楼长’管理制度,便是网格化治理的一个雏形。”渝北区综治办相关负责人介绍,网格化治理的精髓就在于“精细”。以网格为单位,缩小治理地域半径,细化治理范畴,责任到人,做到精确定位、精准定责,实现网格全覆盖、工作零缝隙。

按照渝北区委、区政府的要求,未来,渝北区社会治理运行机制的总体设计要体现“社会治理网格化,网格管理清单化,清单管理制度化”的要求,其中,基础性工程便是“网格治理”。

“管理的要义是‘理在前,管在后’。”沐华平认为,在实施网格治理的过程中,要充分发挥社会组织的作用,理清职责、理通关系、理顺情绪,管住漏洞、管住死角、管住底线。

渝北区综治办相关负责人介绍,区里的初步设想是,将社区划分为若干网格,以政府购买服务等方式,公开招聘组建一支社区网格管理员队伍,在社区党组织、居委会的领导下,网格管理员一人一格,综合履职,主要负责政府各部门延伸到社区的公共服务工作。

与此同时,以“网格”为基础,创新社区管理体制、工作机制、服务方式,覆盖“人口基础信息、社会矛盾联动化解、社区综合服务”等功能,实现社情民意全面了解、矛盾纠纷及时化解、为民服务全面周到、社区和谐稳定的目标。

网格是根据不同主体功能,对责任领域的精确划分,而制度化的清单管理模式则是具体落到实处的工作方式。

“实行清单管理就是要对事件的重要性、影响面、缓急性进行综合评估,逐项办理。”沐华平强调,渝北区将按照“问题导向、清单管理、结果倒逼”的要求,建立问题“三色”分类、“三级”清单管理、“三清三进”倒逼推进机制。

具体来看,对必须立行立改的问题,列为红色类问题,“日清周进”;对需要认真研究并多方联动的问题,列为橙色类问题,“周清月进”;对需要较长时间解决或与上级联动的问题,列为黄色类问题,“月清季进”。

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“民生导向”

创新矛盾化解机制

“我们希望业主们能补足拖欠的物管费。”“我们希望物管方能提高管理服务水平和质量。”在渝北区房管局物业纠纷调解室里,手系蓝丝带,物业公司代表与业主代表正心平气和地陈述着各自的“难处”。

据介绍,“蓝丝带”是渝北区成立的物业纠纷调解委员会,在调解过程中,让纠纷双方手系“蓝丝带”以示平等。调解成功后,双方签订协议,司法局签字盖章认可,就可以直接进入到法院的执行程序。目前,这一纠纷调节机制已被国家住建部推广。

“新老社区纠纷和流动人口管理是渝北社会治理工作中的两块‘硬骨头’。”渝北区综治办相关负责人介绍,随着渝北城市拓展功能的凸显,当地土地征收拆迁、大面积开发建设、流动人口剧增等大量城市发展问题也集中出现。

“蓝丝带”正是渝北在社会治理过程中,社会矛盾化解机制创新的一个缩影。

“变管理为服务,整治为辅,预防为主。”该负责人认为,现代化的社会治理方式应充分体现和贯彻民本导向与现代服务型政府理念,通过各种有效的方式与手段,主动回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求,这样既促进了基层社会的和谐与稳定,也提升了基层政府全心全意为人民服务的良好形象。

据介绍,在流动人口管理方面,渝北区在全市率先建成了流动人口服务管理综合信息系统,并以“财政奖励”的方式,建立起流动人口协管员制度,在全区范围内开展了流动人口和出租房屋基础信息大排查。截至目前,全区流动人口在库数近32万人,出租房屋在库数8万余户。

其中,渝北区在各大建筑工地推出的一套“平安卡”管理系统成为最大创新亮点。该卡内包含了农民工个人基本情况、施工安全教育培训情况及管理所需的其他重要信息,农民工是否接受培训、出勤状况如何、何时领取薪水,均可通过刷卡或上网查询知晓,有效预防了大量劳资矛盾。

此外,渝北区还针对社区服刑人员、精神病人、艾滋病人等特殊群体,建立了一系列的“服务式”管理制度。

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“社会参与”

激发主体自治活力

闲来无事,邀约朋友、邻居打麻将,这是宝圣东路社区居民聂美碧此前每天的“必修课”。不过现在,她不打麻将了,在社区就业服务协会的引导下,她学习用扑克牌制作工艺品,每月进账不少。

这个“社区就业服务协会”其实是当地居民在渝北区人大及综治委的指导下联合成立的一个自治组织。

据介绍,在宝圣东路社区类似的群众组织中,还有帮扶、群防、调解、帮教、宣传文体、家政服务等其余7个协会组织。这些协会组织由社区成立的社区共建委员会领导,形成“1+8”群众自治组织。

此外,在探索“社会自治”方面,渝北大盛镇建立了代表和群众共同参与的村民监督委员会,对村务进行监督;发杨村建立了村民小组财务管理制度;茨竹镇组织村民成立各类经济合作组织……

“社会组织具有民间性、草根性、广泛性等特点,具有贴近公众、反映不同群体利益诉求、整合和协调公众利益等优势。”渝北区综治委相关负责人认为,社会组织可以快速、有效、直接地了解民情表达民意,可以通过组织化、制度化的表达方式协调不同群体利益,推动公众行为规范有序。

“过去很长一段时间,在政府管理视野下,政府是公共服务唯一的供应主体。”该负责人介绍,随着现代社会公民对公共服务需求的不断上升,这种由政府“包揽”公共服务的供给和对社会生活领域治理的传统模式不仅效率不高、提供的服务内容和质量有限,而且各级政府已不堪重负。

“创新社会治理,其中一个重要环节便是激发社会组织活力。”该负责人认为,渝北区150万人,目前登记在册的社会组织只有370多个,平均1万人拥有的社会组织不足3个,这远远达不到国际水平,还有巨大的挖掘空间和潜力。

文/王彩艳

2014年渝北社会治理工作“新期待”

1、“社会管理”向“社会治理”转变

在社会治理方面,今年,渝北将坚持系统治理、综合治理和共同治理,创新社会治理方式,进一步探索政法工作的新路径,完善制度建设,加强流动人口服务管理,将人口管理和社区管理创新有机结合起来,鼓励和支持社会各方面参与,努力实现社会治理和社会组织自我调节、居民自治的良性互动。

2、“事后处置”向“源头防御”转变

在矛盾化解方面,今年,渝北将继续完善社会矛盾滚动排查机制,深化干部下访走访,对矛盾纠纷实行“日碰头、周研判、月总结”,实行层级管理、就地化解,使社会矛盾不累积、不激化,不断提高做好群众工作的能力水平,更好地回应群众期盼,化解各类利益矛盾,实现和维护好最广大人民群众的根本利益。

3、“强力维稳”向“协同调节”转变

在信访维稳方面,今年,渝北将根据维护稳定工作的新变化新情况,推动信访制度改革,主动落实诉访分离,改进信访稳定考核导向,完善各种有效化解社会矛盾的方式、制度,拓展信访新渠道,建立网上信访、群众工作指挥中心,让普通民众有效、有序地参与到一些决策过程中,增加其对决策的结果支持度。

4、“局部静态”向“全部动态”转变

在法治建设方面,今年,渝北将坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护稳定,全面推进依法行政,普遍建立法律顾问制度,律师义务进村居,提升干部群众法治意识。

5、“重打轻防”向“主动防范”转变

在社会治安方面,今年,渝北将真正把工作重心转移到治安防范、预防方案上,开展“零发案”社区创建活动,全方位建立打控防一体化的社会治安防控体系,实现公安机关专业巡防力量和各类群防群治组织互动互补,人防、物防与技防相结合,不断提高驾驭社会复杂治安局势的能力。

6、“阶段整治”向“全程监管”转变

在公共安全方面,今年,渝北将坚持标本兼治、重在治本,主动顺应食品药品安全监管机制改革,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,坚决遏制重特大安全事故发生。